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房價已經(jīng)成為眾矢之的，調(diào)控力度不斷加大效果卻不見佳房價依舊節(jié)節(jié)上漲，于是從中央到地方都把目光轉(zhuǎn)向了所謂保障房。剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對于2011年的房地產(chǎn)政策并沒有更多著墨，只是提出加快住房保障體系的建設(shè)。
 
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部12月初向各地發(fā)出《關(guān)于報送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》，通知明確提出，2011年計(jì)劃建設(shè)保障性安居工程任務(wù)是1000萬套。而溫家寶總理在答網(wǎng)民問時，更保證今后5年將新建3600萬套保障房。3600萬且不管，我們先來看看今年這1000萬套靠不靠譜。

如果真修建1000萬套保障性住房的話，那就意味著比2010年的580萬套，增長72.4%。這張甚為驚人的任務(wù)單，這已相當(dāng)于每年全國商品房銷量的總和。2009年全國的商品房銷量不過9.3億平方米，如果按100平方米一套房子折算，當(dāng)年全國不過賣出了900萬套房子。2010年房地產(chǎn)遭遇連番調(diào)控，即使增長依舊，全年售出的商品房預(yù)計(jì)也只在1000萬套左右。

如果今年的保障房計(jì)劃可以順利實(shí)施，商品住宅與保障房的比例幾乎達(dá)到1:1。商品房市場用了幾乎20年的時間才形成現(xiàn)在的規(guī)模，每年全社會的資金投入近乎7萬億元。有人估算過，同樣體量的保障房所需的投資資金高達(dá)1.4萬億元。
　　
    如此龐大的資金需求由地方政府自己買單有沒有可能？可能大概是零。理由是1.4萬億元已相當(dāng)于地方政府全年的土地出讓收入，而且前提是土地市場價格維持在2009年、2010年的高峰期。去年趕死趕活就已經(jīng)把老底都清空了，今年幾乎還要翻一番，財政肯定是沒錢了。許多地方官員都表示1000萬套保障房幾乎是不可能完成的任務(wù)。2010年中央財政安排的保障性住房建設(shè)資金為792億元，已為歷年之最。但是根據(jù)公開數(shù)據(jù)推算，2010年保障房的總體投資高達(dá)8000億元，剩下的7000多億元的資金均需要地方政府投入。1月21日到2月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)陸續(xù)和地方政府簽下不完成保障房建設(shè)任務(wù)就要受到嚴(yán)厲處罰的“軍令狀”。住建部表示，2011年，中國要開工建設(shè)1000萬套各類保障性住房。這千萬套保障房需要的上萬億資金問題如何解決?

住建部政策研究中心副主任王玨林此前在接受媒體采訪時表示，保障性住房建設(shè)資金來源的渠道，應(yīng)當(dāng)是多方面的，應(yīng)包括國家投入、土地出讓金提成、住房公積金余額移用、地方財政支出、社會融資、銀行支持等等。但事實(shí)上，政府仍是保障房資金的主要來源。據(jù)《人民政協(xié)報》報道，2010年中央財政劃撥的保障房建設(shè)資金已下達(dá)792億(截至2010年8月)，約占2010年保障房投資的10%。按此推算，2011年中央財政劃撥款或?qū)⑦_(dá)到1300億左右。跟1000萬套保障房所需的1.4萬億元相較，不到百分之十。而且，就這樣的比例能否真正到位也還是個問題。

不妨看看去年的情況。按照年初的計(jì)劃，去年全國計(jì)劃建設(shè)廉租住房、公共租賃住房等300萬套，改造各類棚戶區(qū)住房280萬套，農(nóng)村危房改造試點(diǎn)120萬戶。住建部已要求各地保障房9月底必須全部開工，年末建成或基本建成的必須達(dá)到60%以上。那完成情況怎么樣呢？去年1~8月，北京保障性住房開發(fā)投資214億元，僅完成全年投資計(jì)劃的53%。2010年深圳市土地出讓計(jì)劃收入239.04億元，其中將安排6.94億元用于保障性住房建設(shè)，不到土地出讓金總額的3%。

問題的關(guān)鍵在于地方政府實(shí)際上根本拿不出這筆錢，以廣州為例，據(jù)廣州市長萬慶良日前表示：廣州去年財政稅收3000多億，上交給中央2000多億，給省里300多個億，留給廣州可支配的就只有800多個億了。全國其他地方，恐怕也好不了哪兒去——地方政府百分之七十多的稅收都上交國庫了，卻要求他們拿出百分之九十的資金來建設(shè)這1000萬套保障房，地方政府錢從何來？中央政府不給錢（或者只給百分之十的錢），地方政府的錢又大都上交國家財政了，在這種情況下，1000萬套保障房恐怕只能是對需要保障房的老百姓們的畫餅充饑，事實(shí)上根本無法保障。

不妨看看香港保障房建設(shè)的前車之鑒。香港10年來經(jīng)濟(jì)大起大落，千千萬萬的普通中產(chǎn)曾經(jīng)在一夜之間從有產(chǎn)階級變成為“無殼蝸牛”。其中住房上的折騰起了決定性作用，這也導(dǎo)致了特首董建華的離職。

1984年的《中英聯(lián)合聲明》限制港英政府每年賣地不能超過50公頃，因此香港每年供應(yīng)的房屋只有大概1萬個單位。而民眾對房地產(chǎn)的需求因經(jīng)濟(jì)持續(xù)上揚(yáng)而有增無減，樓價因此飆升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港的整體樓價在1994年1月至1997年10月的高峰期，3年零10個月之間上升了68%。
   
    回歸前，面對樓價不斷上升，市民怨聲載道。1997年10月，董建華在首份施政報告提出著名的“八萬五”政策，即：每年興建的公營和私營房屋單位不少于八萬五千個；10年內(nèi)全港7成的家庭可以自置居所；輪候租住公屋的平均時間縮短至3年。 然后，就在這個“居屋”計(jì)劃出臺不久，在金融風(fēng)暴沖擊下，香港經(jīng)濟(jì)由高峰迅速下滑，對房地產(chǎn)的需求也同時下跌，但“八萬五”計(jì)劃卻大幅提高了香港的土地供應(yīng)，房地產(chǎn)價格無可避免地大幅下跌。
    
    原因很簡單，房屋政策定得太死，實(shí)際上把自己綁起來了。97之后的最初幾年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不好，房屋繼續(xù)建，供求平衡就出現(xiàn)很大問題。買什么房子都是跌，變成負(fù)資產(chǎn)，所以新一代年輕人，對心靈的創(chuàng)傷相當(dāng)大。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港樓價在1997年10月的最高峰后的一年間下跌一半，其后在1999年反彈兩成，但隨著八萬五時期所興建的樓宇陸續(xù)落成，加上種種因素，樓價在其后3年多再下跌超過4成，在2003年8月24日跌至谷底。在這5年零10個月，香港樓價下跌7成。 越來越多的人淪為負(fù)資產(chǎn)一族，以至當(dāng)時有時事評論員嘲諷道：“馬克思發(fā)明了無產(chǎn)階級，董建華則制造了負(fù)資產(chǎn)階級。” 但是，特區(qū)政府遲遲未就八萬五政策表態(tài)。直至2000年6月29日，董建華在禮賓府接受專訪，被問及會否修訂“八萬五”目標(biāo)時，董建華對答：從98年就再沒有說過“八萬五“這個字眼，那你說還存不存在？”不提就等于“不存在”，這句話日后成為經(jīng)典名言，也引起市民的強(qiáng)烈反彈。
   
    事實(shí)上，土地問題也影響到政府的財政收支。政府最初很多靠賣地的收入，因?yàn)橄愀鄣耐恋刭Y源有限，回歸最初幾年經(jīng)濟(jì)大起大落，經(jīng)濟(jì)形勢環(huán)境不好時，地沒有人買，政府的收入也受一定影響。2001年、2002年，香港政府連續(xù)兩年出現(xiàn)超過600億港元的財政赤字。由于港英時期的政府財政相當(dāng)健全，但97之后就發(fā)生以前少見的“入不敷出”的赤字狀況。這對政府的公信力也是一種沖擊。

就大陸而言，目前解決居民住房問題，包括此次立法，采取的方式還是增加政府建房的比例，但是政府的效率客觀來說是低下的。要從根子上解決居民住房難的問題，需要改變目前住房供應(yīng)主要依靠商品房的單一化模式。上個世紀(jì)九十年代的房改文件曾提出了政府建房、合作建房、個人建房和商品房并舉的住房供應(yīng)多元化模式。然而因?yàn)楹髞淼纳唐贩块_發(fā)中，地方政府受土地財政的驅(qū)動力推動，在依靠商品房供應(yīng)住房的單一道路上越行越遠(yuǎn)，其他的模式都逐漸式微。政府的逐利選擇之下，我們錯過了解決住房問題的良機(jī)，政府目前已經(jīng)對商品房單一模式產(chǎn)生路徑依賴，再回不去了。