時間：2021-07-08 21:05:55
來源：城市化網(wǎng)
7月7日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站發(fā)布《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》，向社會公眾公開征求意見，公示時間為2021年7月7日—2021年7月21日。
自2009年以來，廣州市已開展了多年的城市更新工作實(shí)踐并取得一系列成效，城市更新政策體系不斷完善。廣州市委、市政府為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣州要實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”和“四個出新出彩”的重要指示精神，以及黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“實(shí)施城市更新行動”的重大決策，于2019年提出統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作，2020年又將城市更新列為推動全市發(fā)展的“雙引擎”之一，構(gòu)建了深化城市更新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“1+1+N”政策體系，賦予城市更新更重要的使命任務(wù)。
為進(jìn)一步推進(jìn)城市更新有機(jī)有序有效開展，對廣州市十多年來行之有效的城市更新規(guī)章、政策進(jìn)行總結(jié)提煉并上升為地方性法規(guī)，運(yùn)用法治思維和方式解決城市更新工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，廣州市人大常委會將《廣州市城市更新條例》列入2021年立法工作計劃。根據(jù)立法計劃安排，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于今年2月起牽頭會同市司法局、市規(guī)劃和自然資源局等部門啟動《廣州市城市更新條例》立法工作，經(jīng)過多輪征求各相關(guān)部門、區(qū)人民政府意見，并召開專家論證會，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)及鎮(zhèn)（街）村代表等意見后，形成《征求意見稿》，共8章五十三條，主要亮點(diǎn)包括6個方面。
亮點(diǎn)1：落實(shí)中央關(guān)于“實(shí)施城市更新行動”的重大決策部署
一是提出城市更新應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、全生命周期管理，推進(jìn)成片連片更新，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)有序，民生優(yōu)先、共治共享的基本原則。二是提出城市更新的總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化城市功能、優(yōu)化空間布局、弘揚(yáng)生態(tài)文明、保護(hù)歷史文化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利。
亮點(diǎn)2：推進(jìn)歷史文化保護(hù)及活化利用
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央實(shí)施城市更新行動、建設(shè)人文城市的重要指示精神，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)在城市更新中始終把歷史文化保護(hù)放在第一位，并促進(jìn)歷史文化資源活化利用。一是規(guī)定城市更新涉及歷史文化遺產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)等對保護(hù)保留對象進(jìn)行保護(hù)。二是在規(guī)劃可承載條件下，對歷史文化保護(hù)作出貢獻(xiàn)的城市更新項(xiàng)目，可以按照有關(guān)政策給予容積率獎勵。三是鼓勵不可移動文物、歷史建筑引入圖書館、博物館、美術(shù)館、書店、非遺傳承場所等功能，采取措施鼓勵國有歷史建筑活化利用。四是可以通過城市更新項(xiàng)目組合實(shí)施，解決歷史文化遺產(chǎn)持續(xù)保護(hù)的資金問題，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和活化利用。
亮點(diǎn)3：提升公共服務(wù)供給能力
一是通過成片連片更新，完善區(qū)域配套，補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施短板，優(yōu)化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施，合理完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。二是在實(shí)施時序上提出應(yīng)先行建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，并優(yōu)先移交投入使用。三是鼓勵整合利用微改造項(xiàng)目范圍內(nèi)以及周邊可利用的空地、拆除違法建設(shè)騰空用地等空間資源優(yōu)先增加綠地、開敞空間、加裝電梯和建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵利用行政事業(yè)單位和國有企業(yè)用地、用房（含公房）增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。四是在規(guī)劃可承載條件下，對超出規(guī)定提供公共服務(wù)設(shè)施用地的，可以按照規(guī)定給予容積率獎勵。
亮點(diǎn)4：提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
一是提出以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，精準(zhǔn)配置空間資源，提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是通過城市更新促進(jìn)產(chǎn)城融合，合理謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)量占比。三是鼓勵微改造項(xiàng)目為城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)空間，符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的，允許用地性質(zhì)兼容、建筑使用功能轉(zhuǎn)變。
亮點(diǎn)5：強(qiáng)化多方主體權(quán)益保障
《征求意見稿》用實(shí)施城市更新行動詮釋為人民服務(wù)的根本宗旨，一是設(shè)立了權(quán)益保障專章，為村集體、村民、居民、利害關(guān)系人等權(quán)益作出細(xì)化規(guī)定，保障其合法權(quán)益，暢通意見表達(dá)渠道，妥善處理群眾利益訴求。二是提出城市更新應(yīng)通過多主體供給、多渠道保障、租購并舉方式增加公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，引導(dǎo)集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)集體宿舍等租賃住房，切實(shí)改善老百姓居住條件，實(shí)現(xiàn)住有所居、住有宜居。三是有序開展城市更新搬遷安置，確保安置到位。為妥善安置改造區(qū)域內(nèi)的權(quán)利主體，通過復(fù)建安置資金監(jiān)管、搬遷補(bǔ)償協(xié)議備案等制度加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)定復(fù)建安置房必須先行建設(shè)及優(yōu)先投入使用。同時，為確保大多數(shù)人的利益得到保障，《征求意見稿》設(shè)計了相關(guān)制度，將爭議糾紛解決方式納入法治軌道。
亮點(diǎn)6：加大對城市更新微改造的支持力度
一是針對微改造項(xiàng)目挖潛空間難、審批許可難、資金籌集難等瓶頸問題，提出一系列解決措施。二是可以通過項(xiàng)目組合實(shí)施解決老舊小區(qū)改造的資金問題，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，以提高居民生活品質(zhì)和補(bǔ)齊民生短板。三是涉及用地以及建筑功能業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換的，通過制定正、負(fù)面清單進(jìn)行管理。四是鼓勵微改造項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能改造提升建筑綠色低碳水平，采用可再生能源技術(shù)開展綠色化改造。
詳細(xì)內(nèi)容請參見《廣州城市更新條例》征求意見稿的全文：
廣州市城市更新條例
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】
為了規(guī)范城市更新活動，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】
本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動。
本條例所稱城市更新，是指對市人民政府按照規(guī)定程序和要求確定的地區(qū)進(jìn)行城市空間形態(tài)和功能可持續(xù)改善的建設(shè)和管理活動。經(jīng)確定的城市更新地區(qū)應(yīng)當(dāng)具有下列情形之一：
（一）歷史文化遺產(chǎn)需保護(hù)利用；
（二）城市公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施急需完善；
（三）環(huán)境惡劣或者存在安全隱患；
（四）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源利用方式明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求；
（五）經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形。
第三條【基本原則】
城市更新應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、全生命周期管理，推進(jìn)成片連片更新，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)有序，民生優(yōu)先、共治共享的基本原則。
第四條【總體目標(biāo)】
城市更新的總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化城市功能、優(yōu)化空間布局、弘揚(yáng)生態(tài)文明、保護(hù)歷史文化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利。
第五條【政府職責(zé)】
市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全市城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究審定城市更新重大事項(xiàng)、作出重大決策。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。
第六條【部門職責(zé)】
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市城市更新工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)本市城市更新規(guī)劃和用地管理工作。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)城市更新工作的部門（以下簡稱區(qū)城市更新部門）由區(qū)人民政府指定，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。
第七條【城市更新分類實(shí)施】
城市更新包括微改造、全面改造、混合改造。
城市更新項(xiàng)目可以由權(quán)利主體、市場主體或者政府組織實(shí)施；符合規(guī)定的，也可以由權(quán)利主體與市場主體合作實(shí)施。
城市更新項(xiàng)目涉及多個權(quán)利主體、市場主體的，應(yīng)當(dāng)通過收購歸宗、作價入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式形成單一主體實(shí)施。
第八條【資金保障】
市、區(qū)負(fù)責(zé)城市更新工作的部門應(yīng)當(dāng)將城市更新工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理，市、區(qū)財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌保障有關(guān)資金需求。
第二章 規(guī)劃管理
第九條【規(guī)劃引領(lǐng)】
城市更新以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，精準(zhǔn)配置空間資源，提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，配建高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施，并以國土空間詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。
第十條【總體規(guī)劃】
市級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市更新的總體目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、分區(qū)目標(biāo)、規(guī)模和實(shí)施策略。
區(qū)級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對市級國土空間總體規(guī)劃提出的城市更新目標(biāo)、規(guī)模進(jìn)行分解落實(shí)，劃定國土空間詳細(xì)規(guī)劃單元，細(xì)化實(shí)施策略，明確市、區(qū)統(tǒng)籌級和重要公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。
第十一條【專項(xiàng)規(guī)劃】
市規(guī)劃和自然資源部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，可以結(jié)合實(shí)際需要組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。
城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，并與國土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。
第十二條【詳細(xì)規(guī)劃編制】
城市更新范圍內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源部門統(tǒng)籌，區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)組織編制，明確國土空間詳細(xì)規(guī)劃單元的主導(dǎo)屬性、用地功能布局、建筑總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)量占比、城市設(shè)計、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地配套規(guī)定等內(nèi)容，以及明確規(guī)劃地塊的用地性質(zhì)、容積率、綠地率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)量占比、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。
國土空間詳細(xì)規(guī)劃修改必要性論證和修改方案編制可以合并開展。
第十三條【詳細(xì)規(guī)劃審批和修改】
城市更新范圍內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，由市規(guī)劃和自然資源部門報市人民政府批準(zhǔn)。
城市更新范圍內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃單元實(shí)施剛性指標(biāo)與彈性指標(biāo)相結(jié)合的管控模式。國土空間詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，涉及修改剛性指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定辦理；涉及修改彈性指標(biāo)的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，其中位于城市更新重點(diǎn)管控區(qū)域范圍的，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市規(guī)劃和自然資源部門意見。
市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)明確剛性指標(biāo)、彈性指標(biāo)的具體內(nèi)容和城市更新重點(diǎn)管控區(qū)域范圍。
第十四條【詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施評估】
市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對城市更新范圍內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況和城市更新需求對國土空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十五條【保護(hù)規(guī)劃】
城市更新涉及歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物古跡、古樹名木、歷史建筑（含線索）、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑（含線索）和預(yù)先保護(hù)對象等歷史文化遺產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)等對保護(hù)保留對象進(jìn)行保護(hù)利用，并依法辦理審批手續(xù)。
第十六條【容積率獎勵】
在規(guī)劃可承載條件下，對無償提供政府儲備用地、超出規(guī)定提供公共服務(wù)設(shè)施用地或者對歷史文化保護(hù)作出貢獻(xiàn)的城市更新項(xiàng)目，市、區(qū)人民政府可以按照有關(guān)政策給予容積率獎勵。
第三章 策劃實(shí)施
第十七條【項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃】
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市更新項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。城市更新項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃，劃定城市更新實(shí)施片區(qū)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，明確近中遠(yuǎn)期實(shí)施時序。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過項(xiàng)目儲備庫、實(shí)施計劃，合理調(diào)節(jié)城市更新開發(fā)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序管理。
第十八條【基礎(chǔ)數(shù)據(jù)】
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，建立并定期更新城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，納入全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄管理。
市相關(guān)部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，按照城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的工作需要，提供職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第十九條【片區(qū)策劃】
城市更新項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃劃定的實(shí)施片區(qū)應(yīng)當(dāng)開展片區(qū)策劃。片區(qū)策劃以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為工作基礎(chǔ)，開展專項(xiàng)評估和經(jīng)濟(jì)測算，明確片區(qū)改造范圍、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)方向、更新方式、利益平衡、實(shí)施時序以及規(guī)劃和用地保障建議等內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成片連片更新。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制片區(qū)策劃方案。片區(qū)策劃方案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提交市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定；涉及國土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先書面征求市規(guī)劃和自然資源部門意見。
經(jīng)審定的片區(qū)策劃方案需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原審定機(jī)構(gòu)重新審定。
第二十條【項(xiàng)目實(shí)施方案】
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果為工作基礎(chǔ)，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。
經(jīng)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原審定機(jī)構(gòu)重新審定。
第二十一條【建設(shè)量節(jié)余】
城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案明確的建設(shè)量與國土空間詳細(xì)規(guī)劃明確的建設(shè)量相較的節(jié)余量，由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于異地平衡、項(xiàng)目組合實(shí)施、城市更新安置房、保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目。
第二十二條【同步聯(lián)審】
片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案可以同步編制、同步聯(lián)審，同步提交市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定委托區(qū)人民政府審定片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案。
未經(jīng)劃定城市更新實(shí)施片區(qū)，納入城市更新項(xiàng)目儲備庫的單個項(xiàng)目，可以直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
第四章 用地管理
第二十三條【土地整備】
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，綜合運(yùn)用“三舊”改造、土地管理、規(guī)劃管理等公共政策，推動城市更新土地整備，實(shí)現(xiàn)土地資源空間重組、產(chǎn)權(quán)重構(gòu)和利益共享，盤活存量低效建設(shè)用地。
第二十四條【土地整合】
城市更新項(xiàng)目涉及土地整合、成片連片開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)將改造范圍內(nèi)多個權(quán)利主體、市場主體的房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體；或者在集體建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地之間進(jìn)行土地置換。
按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，以前款方式實(shí)現(xiàn)土地整合的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為。
第二十五條【異地平衡】
城市更新項(xiàng)目因用地和規(guī)劃條件限制無法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，符合條件的，可以按以下方式進(jìn)行統(tǒng)籌平衡：
（一）由實(shí)施主體通過與該主體的其他城市更新項(xiàng)目或者建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃等方式，將經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)的開發(fā)權(quán)益等價值轉(zhuǎn)移；
（二）由政府采取儲備用地支持用作融資的，應(yīng)當(dāng)將城市更新項(xiàng)目和儲備用地進(jìn)行整體評估后，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式確定實(shí)施主體，按照規(guī)定辦理供地，但儲備用地用作安置房、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的除外。
城市更新項(xiàng)目統(tǒng)籌平衡的具體條件由市人民政府另行制定。
第二十六條【土地置換】
城市更新項(xiàng)目涉及將省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫范圍內(nèi)的“三舊”用地與其他建設(shè)用地實(shí)施置換，或者以復(fù)墾方式與本項(xiàng)目范圍內(nèi)非建設(shè)用地實(shí)施置換的，置換后地塊按規(guī)定納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫，適用“三舊”改造政策。
第二十七條【留用地統(tǒng)籌利用】
舊村莊全面改造或者混合改造項(xiàng)目可以將村留用地或者留用地指標(biāo)納入一并實(shí)施，并按照留用地管理規(guī)定的用途計算留用地開發(fā)權(quán)益并在改造范圍內(nèi)落實(shí)；改造范圍內(nèi)地塊可以結(jié)合改造需求統(tǒng)籌確定建設(shè)用途，包括居住、商業(yè)、商務(wù)、工業(yè)等。
第二十八條【“三舊”用地審批】
城市更新涉及“三舊”改造用地審批包括：
（一）集體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批；
（二）舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批；
（三）“三地”以及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批；
（四）國有土地完善轉(zhuǎn)用審批。
區(qū)人民政府指定部門負(fù)責(zé)按照“三舊”改造用地審批相關(guān)政策組織報批材料，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后按程序報有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
涉及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批的按相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條【土地供應(yīng)】
市、區(qū)人民政府組織實(shí)施的城市更新項(xiàng)目涉及土地供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)公開出讓，但符合規(guī)定可以劃撥或者協(xié)議方式出讓的除外。舊廠房用地改為商品住宅的，應(yīng)當(dāng)由政府組織實(shí)施。
區(qū)人民政府組織實(shí)施城市更新項(xiàng)目征收、補(bǔ)償工作，可以在確定開發(fā)建設(shè)條件前提下，將征收搬遷工作及擬改造土地的使用權(quán)一并通過公開方式確定實(shí)施主體，并在達(dá)到供地條件后辦理協(xié)議出讓，由規(guī)劃和自然資源部門與實(shí)施主體簽訂土地出讓合同，根據(jù)城市更新項(xiàng)目需要，一次或者分期供應(yīng)土地。
除本條第一款規(guī)定的情形外，城市更新項(xiàng)目涉及以下用地的，可以劃撥或者協(xié)議出讓給符合條件的實(shí)施主體：
（一）“三舊”用地、“三地”和其他用地，以及與上述用地置換后納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的用地。其他用地只能用于復(fù)建安置和公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決通過后，納入舊村莊全面改造或者混合改造項(xiàng)目范圍且轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)的留用地。
第三十條【土地出讓金計收】
城市更新項(xiàng)目供地應(yīng)當(dāng)綜合考慮實(shí)施主體承擔(dān)的改造成本，按照規(guī)定確定應(yīng)收土地出讓金。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條【實(shí)施時序】
城市更新項(xiàng)目可以按照民生先行、靈活分片、動態(tài)分期的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案分地塊申請辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可事項(xiàng)，最小分片應(yīng)當(dāng)不小于國土空間詳細(xì)規(guī)劃的導(dǎo)則地塊。
涉及房屋搬遷安置的，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先安置、后搬遷，優(yōu)先保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，先行建設(shè)復(fù)建安置房、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，并優(yōu)先移交投入使用。公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施未在規(guī)定的時限內(nèi)啟動建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目（安置房除外）不得啟動。
城市更新項(xiàng)目組合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目以及其他特殊控制區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目。
第三十二條【項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督】
區(qū)城市更新部門或者其委托的單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后三個月內(nèi)與符合條件的實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議。涉及土地供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)前簽訂。
項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施主體履行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移交、補(bǔ)償安置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、社會風(fēng)險防范、安全生產(chǎn)、運(yùn)營管理、投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險等義務(wù)。
區(qū)城市更新部門或者其委托的單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的約定，對改造項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。區(qū)人民政府應(yīng)明確城市更新改造項(xiàng)目相關(guān)拆卸工程的安全監(jiān)管部門，依法開展安全監(jiān)督管理。
第三十三條【復(fù)建安置資金監(jiān)督】
涉及復(fù)建安置的城市更新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開設(shè)復(fù)建安置資金監(jiān)管賬戶，但由政府征收儲備的城市更新項(xiàng)目除外。
實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與開戶銀行、區(qū)城市更新部門等主體簽訂復(fù)建安置資金監(jiān)管協(xié)議，并按照規(guī)定繳存資金。
復(fù)建安置資金監(jiān)管賬戶的資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。
第三十四條【物業(yè)權(quán)益固化】
涉及搬遷補(bǔ)償?shù)某鞘懈马?xiàng)目，市場主體應(yīng)當(dāng)與權(quán)利主體簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議，并在拆除房屋前將搬遷補(bǔ)償協(xié)議報區(qū)更新部門或者其委托的單位備案。搬遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，辦理不動產(chǎn)注銷登記、預(yù)告登記的主體等內(nèi)容。
對已納入城市更新計劃或者改造意愿表決比例超過百分之八十的舊村莊全面改造項(xiàng)目，除鑒定為危房且證件齊全的房屋，可以原址、原狀、原規(guī)模重建外，對村民的其他建房申請?jiān)瓌t上不予審批。
第三十五條【建設(shè)移交管理】
實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議明確的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者其他公益性項(xiàng)目（含用地）的類型、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、移交方式和移交期限等要求進(jìn)行移交。
由實(shí)施主體移交給政府的土地、建（構(gòu)）筑物，可以由市、區(qū)人民政府根據(jù)需要統(tǒng)籌調(diào)配使用。
第三十六條【微改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特殊規(guī)定】
微改造項(xiàng)目在保持城市肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，建筑退讓、退界標(biāo)準(zhǔn)不低于現(xiàn)狀。建筑間距可以按照現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)定折減百分之十，或者不低于原有建筑的建筑間距。
微改造項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。受條件限制確有困難的，可以綜合運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、加強(qiáng)性管理等保障措施，經(jīng)行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門組織專家評審論證通過后實(shí)施。
鼓勵微改造項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能改造提升建筑綠色低碳水平，采用可再生能源技術(shù)開展綠色化改造。
第三十七條【資源整合】
在不違反規(guī)劃且征得相關(guān)利害關(guān)系人同意的前提下，鼓勵整合利用微改造項(xiàng)目范圍內(nèi)以及周邊可利用的空地、拆除違法建設(shè)騰空用地等空間資源優(yōu)先增加綠地、開敞空間、加裝電梯和建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵利用行政事業(yè)單位和國有企業(yè)用地、用房（含公房）增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。
第三十八條【用地和建筑使用功能兼容】
微改造項(xiàng)目符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的，允許用地性質(zhì)兼容、建筑使用功能轉(zhuǎn)變。涉及用地以及建筑功能業(yè)態(tài)的，可以制定正、負(fù)面清單進(jìn)行管理。
實(shí)施主體可以按照前款規(guī)定對原有建筑物進(jìn)行多種功能使用，不改變建筑結(jié)構(gòu)、不增加建筑面積、不辦理產(chǎn)權(quán)登記的，可以免予辦理規(guī)劃報建手續(xù)。不辦理不動產(chǎn)登記的，不影響實(shí)施主體辦理商事登記。
第三十九條【歷史文化遺產(chǎn)活化利用】
鼓勵不可移動文物、歷史建筑進(jìn)行活化利用、功能拓展，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書店、非遺傳承場所等文化和服務(wù)功能，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模。
國有歷史建筑可以通過公開招租等方式進(jìn)行合理利用。對因特殊情況不適宜公開招租的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)可直接協(xié)議出租。
引導(dǎo)、鼓勵歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，以及歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)其他房屋的所有權(quán)人、使用人，自愿騰退房屋，交由政府實(shí)施保護(hù)利用。
第六章 權(quán)益保障
第四十條【村民與村集體權(quán)益保障】
舊村莊更新改造涉及改造意愿、選擇合作企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)施方案、搬遷補(bǔ)償安置方案、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開征集村民意愿、組織表決，保障村民合法權(quán)益。
第四十一條【居民權(quán)益保障】
區(qū)人民政府對舊城鎮(zhèn)實(shí)施全面改造，應(yīng)當(dāng)征求改造區(qū)域內(nèi)權(quán)利主體的意見，經(jīng)改造區(qū)域內(nèi)百分之九十以上的權(quán)利主體同意的，方可啟動改造。
在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定時間內(nèi)，簽訂房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的權(quán)利主體達(dá)到百分之八十以上的，實(shí)施主體方可啟動房屋拆除工作。
第四十二條【利害關(guān)系人權(quán)益保障】
城市更新項(xiàng)目涉及房屋承租人、建設(shè)出資人、舊廠股東、抵押權(quán)人等利害關(guān)系人的，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)對權(quán)利主體給予補(bǔ)償，由權(quán)利主體依法對利害關(guān)系人進(jìn)行補(bǔ)償。
城市更新項(xiàng)目涉及公有房屋的，應(yīng)當(dāng)保障公有房屋承租人合法權(quán)益，依法補(bǔ)償、安置。
第四十三條【統(tǒng)籌住房保障】
城市更新應(yīng)當(dāng)通過多主體供給、多渠道保障、租購并舉方式增加公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，引導(dǎo)集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)集體宿舍等租賃住房。
第四十四條【村民自治】
項(xiàng)目實(shí)施方案生效后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)。
宅基地使用權(quán)人拒不交回土地使用權(quán)，且舊村莊更新改造項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂人數(shù)占比達(dá)到百分之九十五的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以向人民法院提起訴訟。
第四十五條【搬遷補(bǔ)償】
簽訂國有土地上房屋搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專有部分面積和物業(yè)權(quán)利人人數(shù)占比達(dá)到百分之九十五，市場主體與未簽約物業(yè)權(quán)利人經(jīng)過充分協(xié)商仍協(xié)商不成的，可以向項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府申請調(diào)解。經(jīng)過區(qū)人民政府調(diào)解未能達(dá)成一致的，為了維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益，推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)人民政府可以按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定對未簽約部分房屋實(shí)施國有土地上房屋征收。
被征收人對征收、補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行征收決定確定的義務(wù)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
區(qū)人民政府征收取得的物業(yè)權(quán)利，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定與市場主體協(xié)商簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議。
第四十六條【行政裁決】
權(quán)利主體對搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議不能達(dá)成一致意見，符合以下情形的，權(quán)利主體可以向項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府申請裁決，要求限期搬遷：
（一）土地或者地上建筑物為多個權(quán)利主體按份共有的，占份額不少于三分之二的按份共有人已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議；
（二）建筑物區(qū)分所有權(quán)的，專有部分占建筑物總面積不少于百分之九十五且不少于百分之九十五的權(quán)利主體已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議；
（三）屬于舊村莊改造項(xiàng)目的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及不少于百分之九十五的村民或者戶代表已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
區(qū)人民政府進(jìn)行裁決前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。
對區(qū)人民政府裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟且不履行裁決的，由作出裁決的區(qū)人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條【行政機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任】
行政機(jī)關(guān)及其工作人員在城市更新工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條【相關(guān)組織和個人法律責(zé)任】
自然人、法人和其他組織參與城市更新活動時，有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實(shí)、偽造變造文件、散布虛假信息、侵害個人隱私、泄露商業(yè)秘密、受賄、行賄等行為的，由相關(guān)部門依法查處，并納入公共信用信息管理，五年內(nèi)禁止參與城市更新活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條【搬遷補(bǔ)償相關(guān)法律責(zé)任】
貪污、挪用、私分、截留、拖欠搬遷補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電，阻礙道路通行等方式迫使權(quán)利主體搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條【實(shí)施主體的法律責(zé)任】
實(shí)施主體違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，未先行建設(shè)復(fù)建安置房、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的，由區(qū)城市更新部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以復(fù)建安置資金繳存金額百分之五的罰款。
實(shí)施主體違法出租、銷售、抵押、交付復(fù)建安置房、保障性住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓的，由區(qū)城市更新部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以房屋價款百分之三十以上百分之五十以下的罰款。
第五十一條【市場主體的法律責(zé)任】
市場主體未按照本條例第三十四條第一款規(guī)定，將搬遷補(bǔ)償協(xié)議報區(qū)城市更新部門或者其委托的單位備案的，由區(qū)城市更新部門給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。
第八章 附則
第五十二條【名詞解釋】
微改造，是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過局部拆建、保留修繕、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑物功能置換等方式，進(jìn)行城市功能修補(bǔ)、環(huán)境品質(zhì)提升、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)活化利用的城市更新活動。
全面改造，是指以拆除重建方式對城市更新地區(qū)進(jìn)行再開發(fā)，或者實(shí)施生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾的城市更新活動。
混合改造，是指全面改造和微改造相結(jié)合的城市更新活動。
“三舊”用地、“三地”和其他用地，根據(jù)本省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理的相關(guān)規(guī)定確定。
權(quán)利主體，包括城市更新用地及其地上、地下建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人，以及按照有關(guān)規(guī)定處理后的實(shí)際用地人。
第五十三條【施行時間】
本條例自X年X月X日起施行。
