產城融合
時間：2021-07-07 13:41:44
來源：城市化網
什么是產城融合
“產城融合”是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。
提出背景
產城融合是在我國轉型升級的背景下相對于產城分離提出的一種發展思路。要求產業與城市功能融合、空間整合，“以產促城，以城興產，產城融合”。城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。城市化與產業化要有對應的匹配度，不能一快一慢，脫節分離。而且產城融合發展并不是一蹴而就，因此全面理解產城融合的內涵，有利于提出更為合理的規劃建議。
我國產城融合發展現狀[1]
隨著我國經濟的快速增長，城鎮化率大幅提升，成績顯著。但是在實現產城融合的進程中也暴露出諸多問題和矛盾。總體來看，主要表現在以下三個方面：
（一）有城無產：產業“空心化”。有城無產的產城融合問題主要指兩種情形：第一種情形是人口城鎮化慢于土地城鎮化，主要表現為一些城市沒有產業支撐，卻盲目開發房地產，造成“空城”現象的出現。而有的城市通過土地城市化轉移中心城區人口，獲取較高土地財政。第二種情形是人口城鎮化快于產業轉型升級，主要又表現為兩種情況，一是為了規避由于產業轉型升級造成的壓力，主動選擇遠離城市中心地區，卻尚未來得及培育新的主導產業；二是政府通過行政干預，促使產業從級別低的城鎮向級別高的城鎮搬遷，造成級別低的城鎮產業出現“空心化”現象。
（二）有產無城：城鎮化滯后于工業化。有產無城主要指各類新城區、開發區在建設過程中“重產業、輕人文”造成產城分離的問題。主要表現為政府為促進經濟增長，建造各類型的經濟開發區等，將老城區原有產業整體搬遷至新區，促進產業在新區集聚。但是卻忽略了配備足夠的醫療、教育、商業等公共資源，以及完善公共交通、居住環境等，以至于開發區缺少人氣，致使城鎮化程度滯后于工業化的程度，造成嚴重的有產無城問題。
（三）產城不協調：產業和城市發展規劃混亂。產城發展的不協調具體表現在兩個方面：一是全國層面的產業和城市發展規劃相對獨立，缺乏系統性，導致我國產城整體發展不協調。各地政府產業發展規劃的同質性導致各地產業結構趨同，區域產業缺乏分工協作，地方保護主義阻礙了人力資本在城市間的流動。顯然，這種缺乏全國系統性的城市發展規劃，必然導致了產業、資源、人口的要素錯配。二是單個城市內部產業和城市發展不協調。在我國，區域規劃體系的制定均由不同部門相對獨立完成，各部門難以在目標、重點任務等方面進行深層次的交流互動。
產城融合的功能融合[2]
隨著我國勞動力成本和土地成本的上升，以及環境資源問題的出現，我國傳統制造業面臨轉型升級的壓力，在一定程度上已經形成對我國產業結構轉型升級的一種倒逼機制。同時，全球工業發展歷程表明，在工業化發展初期階段，制造業是產業主體；在工業發展達到規模效應之后，制造業服務化將成為推動產業持續增長的重要驅動力，也構成工業化與城市化融合互動的“發展必然”。隨著發展階段的推進，開發區也將由建設之初制造業為主逐漸轉向制造業和服務業并行發展。從產業發展與空間的關系來看，不同產業類型對空間的需求不同。裝備制造業等資金密集型產業的用地空間需求較大，而且要求用地較為完整；電子信息產業等勞動力密集型產業就業人群以普通技工為主，收人較低；創新研發類技術密集型產業用地空間較為靈活，就業人群以高素質人群為主，收人較高。
從開發區的發展歷程來看，功能上經歷了“純工業，到工業和配套功能，再到綜合新城”的發展歷程；空間上經歷了“生產空間主導，到生產空間和配套服務空間，再到消費空間主導”的發展歷程。產城融合的提出是應對產業功能轉型、城市綜合功能提升的必然要求，也體現了城市規劃由功能主義導向回歸人本主義導向的趨勢，由注重功能分區、注重產業結構，轉向關注融合發展、關注人的能動性、關注創新發展的轉型。
可以看出隨著產業結構的升級發展，生產空間與生活空間的聯系愈加緊密。現代服務業的發展更需要緊密結合生活空間。產業與城市功能的融合有助于產業升級，有助于催生創新型產業的發展。因此，產城融合的發展是產業轉型升級發展的需求，需要功能融合、空間融合的統籌發展。
產城融合的結構匹配[2]
產城融合發展就其核心來看，是促進居住和就業的融合，即居住人群和就業人群結構的匹配。產業結構決定城市的就業結構，而就業結構是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當地的就業需求相匹配，是是否形成產城融合發展的關鍵。
產業結構與就業結構密切相關。根據配第一克拉克定理和庫茲涅茨對配第-克拉克定理的延伸，隨著經濟發展和人均國民收人水平的提高，勞動力在各產業之間的變化趨勢是，第一產業逐步減少，第二、第三產業逐步增加。但是當工業化到達一定階段以后，第二產業就不可能大量吸收更多勞動力，第三產業對勞動力具有較強的吸附能力。從上海市1990年、2000年的就業結構和產業結構的變動情況也可以看出，產業結構與就業結構密切相關。不同產業具有不同的就業彈性系數，以萬元產值吸納的就業人口計算。對就業貢獻較大的是第三產業和輕工業，其中第三產業的就業彈性最高，單位產值吸納勞動力數量最多。
就業結構與社會服務需求密切相關。城市的發展不僅與人口總量相關，質的不同將直接影響到城市配套服務設施的供給。人口的職業構成決定居民工資收人水平，收人水平的差異又使消費結構呈現明顯的層次性。能否形成產城融合的重點是就業結構與新城的服務相匹配。從上海郊區新城的發展來看，就業結構與居住結構不匹配是產城分離的重要原因。從上海青浦新城來看，青浦工業園區從業人員約1萬人，其中約9萬為外來務工人員，占從業人員的82%。而外來務工人員大多處于溫飽階段，恩格爾系數相對較高。因此大多租借附近農民住房和企業職工宿舍。再看青浦新城，目前商品房的房價單價在1萬元耐左右，由此導致青浦工業區與青浦新城的就業人群與居住人群結構的不匹配。
因此，產城融合發展的核心是就業結構與人口結構的匹配。只有產業結構、就業結構、消費結構相互匹配，才能促進真正的產城融合發展。
國家級產城融合示范區
2016年國家發改委下發《關于支持各地開展產城融合示范區建設的通知》，確定全國首批58個產城融合示范區，促進地區經濟加快轉型。
國家級產城融合示范區是指依托現有產業園區，在促進產業集聚、加快產業發展的同時，順應發展規律，因勢利導，按照產城融合發展的理念，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，為新型城鎮化探索路徑，發揮先行先試和示范帶動作用，經過努力，該區域能夠發展成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區。
詳見 國家級產城融合示范區 http://www.ciudsrc.com/webdiceng.php?id=157066
參考文獻：
1、 魏敏.我國產城融合發展現狀及對策
2、李文彬,陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議.城市規劃學刊.2012年第7期
