胡鞍鋼：如何跨越中等收入陷阱
時間：2011-07-06 12:59:47
來源：經(jīng)濟參考報 作者：胡鞍鋼
●過去10年，我國進入中等收入階段，為全面建設(shè)小康社會奠定了新的歷史臺階。
●發(fā)展是硬道理。但發(fā)展也不是“免費的午餐”，我們還會遇到來自發(fā)展本身的挑戰(zhàn)。
●為什么我國進入了 “ 社 會 矛 盾 凸 顯期”？這與我國經(jīng)濟社會 發(fā) 展 階 段 有 什 么 關(guān)系？我們?nèi)绾瓮ㄟ^轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來積極應(yīng)對并跨 越 “ 中 等 收 入 陷阱”？
●未來十年，中國將進入中上等收入階段，在考慮到實際經(jīng)濟增長率、國民收入平減指數(shù)變化率和人民幣對美元匯率變動率等因素后，還會有相當(dāng)多的地區(qū)進入高收入階段。
●有的國家在中等收入階段沒能克服各方面的矛盾，落入了所謂的“中等收入陷阱”；與此同時，也完全有可能通過前瞻性的、主動性的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，降低各類矛盾的峰值水平，并促使各類矛盾的水平提前下降，提前緩和，從而成功地、順利地逾越中等收入階段。
今年初，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。(據(jù)新華網(wǎng)，北京，2011年2月19日電。)
過去10年，我國人均G D P從2000年不足1000美元增加到2010年已經(jīng)超過4000美元，進入中等收入階段，為全面建設(shè)小康社會奠定了新的歷史臺階。發(fā)展是硬道理。但發(fā)展也不是“免費的午餐”，我們還會遇到來自發(fā)展本身的挑戰(zhàn)，特別是來自社會矛盾沖突的挑戰(zhàn)。為什么我國進入了“社會矛盾凸顯期”？這與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段有什么關(guān)系？與我們的經(jīng)濟社會發(fā)展方式有什么關(guān)系？我們?nèi)绾瓮ㄟ^轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來積極應(yīng)對并跨越“中等收入陷阱”？
從其它國家經(jīng)驗來看，“中等收入陷阱”并不是必然的，西歐、美國、日本等國家都成功地逾越了中等收入階段，成為高收入國家；而拉美、前蘇聯(lián)、東歐等國家則陷入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟發(fā)展長期停滯不前，出現(xiàn)了政治動亂、社會動蕩，形象地講，就是上下“翻跟頭”。出現(xiàn)這種情況，具有經(jīng)濟、社會、政治和國際的多方面原因。
什么是中等收入階段？根據(jù)國際經(jīng)驗，人均G D P從1000美元增長到12000美元的時期，是一個國家或地區(qū)的最重要轉(zhuǎn)型期，它是從發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達國家的“門檻”或“入門券”。世界銀行報告專門用“發(fā)展中國家”一詞指中低收入經(jīng)濟體，用“發(fā)達國家”一詞指那些高收入經(jīng)濟體。
什么是“中等收入陷阱”？所謂“中等收入陷阱”就是指一個國家或地區(qū)進入中等收入階段之后所出現(xiàn)的“發(fā)展悖論”，是“經(jīng)濟增長的負效應(yīng)”。它是一系列的經(jīng)濟、社會、政治和國際因素相互作用的結(jié)果，表現(xiàn)出了許多共同的特征，同時也告訴我們，一個國家并不必然或自然而然地從中等收入進入高收入，反而會遇到“發(fā)展煩惱”、“發(fā)展痛苦”甚至“發(fā)展失敗”。這正像李克強同志所講的那樣，這一階段：“既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。”(李克強：《深刻理解建議主題主線，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》，人民日報，2010年11月15日。)
我們可以從經(jīng)濟、社會、政治和國際四個角度來分析。從“中等收入陷阱”時期既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期，各類生產(chǎn)要素成本上升，投入邊際報酬遞減，勞動密集型比較優(yōu)勢在不斷減少，經(jīng)濟增長失去新的動力，潛在增長率大幅度下降甚至持續(xù)低迷，或者上下“翻跟頭”，遲遲進入不了高收入階段。
這一時期也是社會矛盾凸顯期，貧富差距擴大，社會分化加劇，基尼系數(shù)上升，社會凝聚力下降，人口流動加速，城市貧民窟成為巨大的“社會瘡疤”，社會治安惡化，黑社會等各類有組織犯罪興起。這一時期還是政治風(fēng)險高發(fā)期，政治訴求高漲，政治對峙與動蕩頻繁，政府更迭甚至垮臺，街頭民主潮 流 涌 動 ， 即 所 謂 的 “ 政 治 民 主 陷阱”，許多國家就是在這一時期出現(xiàn)政治分裂、國內(nèi)爆發(fā)戰(zhàn)亂，甚至國家解體，其中最典型的是進入中等收入階段的前蘇聯(lián)、前南斯拉夫和東歐國家。“中等收入陷阱”在經(jīng)濟上就是上下“翻跟頭”，根據(jù)安格斯·麥迪森按購買 力 平 價 方 法 計 算 ， 東 歐7國 人 均G D P直到1998年才超過1990年的水平(5427國際美元)，前南斯拉夫(5國)人均G D P直到2005年才超過1990年的水平(5646國際美元)，前蘇聯(lián)(15國)人均G D P直到2006年才接近1990年的水平(8513國際美元)(系按1990年國際美元計算。A ngusMaddison，H istorical Statisticsofthe WorldEcnonm y：1-2008A D )；社會上“瞎折騰”；政治上“瞎折騰”。這一時期又是國際壓力考驗期，除了內(nèi)部的“自我折騰”之外，還面臨來自強大外部的壓力和折騰，在西方媒體獨占優(yōu)勢的情況下，遭遇“中等收入陷阱”的國家社會與政治動蕩受到西方國家和輿論的直接干預(yù)，成為“西方民主”實驗的最大犧牲者。這也解釋了為什么絕大多數(shù)中等收入國家遲遲進入不了“發(fā)達國家”行列———他們不僅缺乏發(fā)展的自主權(quán)，更缺乏國家的自主權(quán)和民主的自主權(quán)。
從其它國家經(jīng)驗來看，“中等收入陷阱”并不是必然地，西歐、美國、日本等國家都成功地逾越了中等收入階段，成為高收入國家；而拉美、前蘇聯(lián)、東歐等國家則陷入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟發(fā)展長期停滯不前，出現(xiàn)了政治動亂、社會動蕩，形象地講，就是上下“翻跟頭”。出現(xiàn)這種情況，具有經(jīng)濟、社會、政治和國際的多方面原因。
但是，根本而言，“中等收入陷阱”是由于舊的發(fā)展方式束縛所造成的 ， 是 由 于 舊 的 路 徑 下 的 “ 發(fā) 展 悖論”、“改革悖論”所造成的。
一般來說，各類經(jīng)濟、社會矛盾與收入發(fā)展階段呈倒U型關(guān)系，低收入階段各類矛盾也相對不那么突出，進入中等收入階段后各類矛盾增多，日益突出和尖銳，出現(xiàn)峰值，進入高收入階段以后，各類矛盾就開始逐步減小，趨于相對緩和。
同時，倒U型的規(guī)律既并非普遍適用，也并非不可抗拒。有的國家在中等收入階段沒能克服各方面的矛盾，落入了所謂的“中等收入陷阱”；與此同時，也完全有可能通過前瞻性的、主動性的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，降低各類矛盾的峰值水平，并促使各類矛盾的水平提前下降，提前緩和，從而成功地、順利地逾越中等收入階段。
戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，這一發(fā)展方式在低收入階段是行之有效的，也為國家順利擺脫“貧困陷阱”以及人均收入水平成功向中等收入邁進立下了“汗馬功勞”；但是，進入中等收入階段后，這一發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，不但難以適應(yīng)新的發(fā)展需要，更成為進一步發(fā)展的最大阻礙。如果繼續(xù)鎖定在傳統(tǒng)的發(fā)展方式上，就很難避免各類矛盾進一步凸顯，發(fā)展難以為繼，最終陷入“中等收入陷阱”；反之，如果能夠順利轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就能為下一步的發(fā)展贏得主動，贏得空間，為成功邁向高收入階段，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定根本性的基礎(chǔ)。
我們必須認識到：“中等收入陷阱”的發(fā)生，并不是單一原因?qū)е碌模?dāng)今世界國內(nèi)與國際因素交相互動，經(jīng)濟發(fā)展變化迅疾，多元矛盾共處，這是各國所共同面對的基本發(fā)展挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國進入了社會矛盾凸顯期和社會風(fēng)險高發(fā)期。一個擁有十幾億人口的巨型國家進行經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，這當(dāng)然不是沒有轉(zhuǎn)型成本的，而這就是所謂“大有大的難處”。
從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，進入21世紀 以 來 ， 中 國 就 進 入 了 中 等 收 入 階段，并且在21世紀的前十年處在中下等收入階段。從全國31個省區(qū)市來看，已經(jīng)沒有低收入地區(qū)了；也有極少數(shù)地區(qū)進入高收入階段，人均國民收 入 總 值 在1萬 美 元 以 上 。 未 來 十年，中國將進入中上等收入階段，在考慮到實際經(jīng)濟增長率、國民收入平減指數(shù)變化率和人民幣對美元匯率變動率等因素后，還會有相當(dāng)多的地區(qū)進入高收入階段。
從世界范圍內(nèi)來看，能夠成功跨越 “ 中 等 收 入 陷 阱 ” 的 國 家 并 不 多見，中國能否成功跨越這一陷阱，對于 人 類 未 來 發(fā) 展 具 有 舉 足 輕 重 的 作用。這就是世界銀行行長佐利克指出的，中國從中低收入社會轉(zhuǎn)向高收入社會的經(jīng)驗，可供其他中等收入經(jīng)濟體借鑒。(據(jù)新華網(wǎng)北京2010年9月13日電。)
我們必須認識到：“中等收入陷阱”的發(fā)生，并不是單一原因?qū)е碌模?dāng)今世界國內(nèi)與國際因素交相互動，經(jīng)濟發(fā)展變化迅疾，多元矛盾共處，這是各國所共同面對的基本發(fā)展挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我國進入了社會矛盾凸顯期和社會風(fēng)險高發(fā)期。一個擁有十幾億人口的巨型國家進行經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，這當(dāng)然不是沒有轉(zhuǎn)型成本的，而這就是所謂“大有大的難處”。
人口流動規(guī)模越來越大，遷徙速度越來越快，社會結(jié)構(gòu)加快變動，利益主體日趨多元。與此同時，人們對公共服務(wù)需求的多樣化、多層次化已成為必然，社會融合與社會分化同步加快，各類突發(fā)公共事件、社會事件日益增多。經(jīng)濟的高速發(fā)展與發(fā)展的不平衡以及差異性，使得中國社會內(nèi)部原有的城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、民族之間矛盾、不同利益群體之間的矛盾，進一步釋放，發(fā)展條件更加錯綜復(fù)雜。
通訊技術(shù)迅速普及、大眾媒體廣泛傳播、人員大范圍內(nèi)流動，進一步擴散和放大了這些矛盾的社會影響和國際影響，這一切都對新時期、新條件下的治國理政提出了新的課題，它要求政府主動轉(zhuǎn)變職能，擴大公共服務(wù)，改善服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)社會各個方面。轉(zhuǎn)型發(fā)展首先是要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式，提高社會治理能力。
當(dāng)前，中國也進入到資源環(huán)境矛盾凸顯期，人與自然之間的矛盾擴大期。長期以來，單一突出“快”的發(fā)展方式，形成了過度依賴出口、過度依賴投資驅(qū)動、過度依賴資源消耗的粗放增長模式，這種發(fā)展模式使人與自然的矛盾成為制約中國發(fā)展的瓶頸。這既構(gòu)成了中國未來可持續(xù)發(fā)展之最大約束條件，但也構(gòu)成了從“黑色發(fā)展”模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的倒逼機制。
中國與其他中等收入國家最大的不同之處，同時也是最大的優(yōu)勢，就在于社會主義優(yōu)勢。
中國跨越“中等收入陷阱”的有利條件包括以下幾個方面：
首先，中國具有獨立自主的國家決策能力。世界看起來是“平”的，或是“平等”的，其實并不是那么回事。我們可以自主決定加入W T O，自主決定匯率制度改革，自主決定宏觀經(jīng)濟政策，自主決定自己的發(fā)展道路，更不要說任由西方國家干預(yù)中國的內(nèi)政，在中國內(nèi)部扶植“代理人”或政治勢力，但這是一般發(fā)展中國家，包括人口大國所作不到的，也是我們一般的中國人自身體會不到的。面對來自外部，主要是西方大國的各種壓力，中國政府從來不會屈服，而是根據(jù)中國的國家利益作出決定，即使作出必要的讓步，也是局部的，還必須是“交換”的。這解釋了為什么中國成功地應(yīng)對了上一次亞洲金融危機和此次國際金融危機，同樣也解釋了為什么中國社會內(nèi)部中的不穩(wěn)定因素不會轉(zhuǎn)化為“街頭政治民主”，從而保持 了 “ 天 下 大 治 ” 。 只 有 “ 天 下 大治”，才能有“經(jīng)濟繁榮”和“社會和諧”，否則就沒有一切。
其次，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人有強烈的危機意識和憂患意識，高度重視在中等收入階段所遇到的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。可以說，從政治上堅定社會主義的政治方向，發(fā)展社會主義民主政治和法治建設(shè)，發(fā)揮中央與地方“兩個積極性”，保證民族團結(jié)，政治清明，遏制腐敗；從經(jīng)濟上提出從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長；從社會上提出社會公平、社會正義、社會和諧，強化社會主義因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化；從文化上提出社會主義文化大發(fā)展大繁榮，增強中華民族的文化凝聚力和向 心 力 ； 從 生 態(tài) 上 提 倡 生 態(tài) 文 明 建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，保護我們的生存與發(fā)展的自然支持系統(tǒng)。這些主張不僅反映了全國人民的根本利益，而且都已成為全國人民的政治共識，是我們能夠成功地跨越“中等收入陷阱”的有利條件和政治優(yōu)勢。
再有，中國有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢。這是鄧小平同志提出來的。過去我們把它理解為辦大項目，今天看來實際上是辦民生大事，例如在“十二五”時期，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，特別是就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、公共文化服務(wù)、基本社會保障和基本保障住房六大項基本公共服務(wù)。我把它們稱之為利用社會主義制度優(yōu)勢“強化社會主義因素”、“完善社會主義制度”，真正實現(xiàn)共同發(fā)展、共同分享、共同富裕的社會主義目標(biāo)。
未來一個時期，中國成功跨越中等收入階段，成為高收入經(jīng)濟體，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵在于：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。
雖然我們具備上述三方面的有利條件，但這并不意味著我們就可以高枕無憂，實現(xiàn)順利跨越了，也并不意味著這一目標(biāo)會自動地實現(xiàn)，或輕而易舉地實現(xiàn)。正如世界銀行行長佐利克所言，目前擺在中國面前的新問題是“中等收入陷阱”，要從中等收入過渡到高收入比從低收入過渡到中等收入更難。(據(jù)新華網(wǎng)北京2010年9月13日電)
我國已經(jīng)制定了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€”的“十二五”規(guī)劃，推動實現(xiàn)這一根本性的戰(zhàn)略調(diào)整，是中國成功跨越中等收入階段的核心。以保證了中國避免一般國家在經(jīng)濟快速增長過程中出現(xiàn)社會分化、社會沖突和社會震蕩的“中等收入陷阱”，不僅能夠在不久的將來實現(xiàn)全面小康，跨入高收入富裕階段，而且能夠更進一步構(gòu)建共同富裕的社會主義社會。
“十二五”時期，我們首先要處理好的問題是：一方面繼續(xù)應(yīng)對后國際 金 融 危 機 的 挑 戰(zhàn) ， 與 世 界 各 國 一道，盡快地實現(xiàn)世界經(jīng)濟的恢復(fù)性增長，同時用盡可能短的時間，迅速地實現(xiàn)舊的發(fā)展方式向科學(xué)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們今天的一系列戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，一系列具體工作，都要服從轉(zhuǎn)型發(fā)展這一戰(zhàn)略大局。
我 國 發(fā) 展 模 式 實 現(xiàn) 由 “ 加 快 發(fā)展”———單純的追求速度，向“科學(xué)發(fā)展”轉(zhuǎn)變至少需要花15年的時間(共三個五年規(guī)劃)。從戰(zhàn)術(shù)上說，它大體要分為三步走：“十一五”時期初步納入科學(xué)發(fā)展軌道；“十二五”時期基本納入科學(xué)發(fā)展軌道；“十三五”時期全面納入科學(xué)發(fā)展軌道。
從中國的發(fā)展階段來看，我們當(dāng)下正處在一個全面轉(zhuǎn)型的時期。“十一五”時期實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式的初步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展的社會成本、資源消耗、生態(tài)代價明顯下降。這表現(xiàn)為安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值差距繼續(xù)縮小，資源集約利用水平提高，環(huán)境污染排放減少，環(huán)境質(zhì)量初步改善，生態(tài)建設(shè)成效顯著。
“十二五”時期是納入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期與攻堅時期。因此，中國從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，“十二五”承擔(dān)著承前啟后、繼往開來的重要作用。能否利用全球金融危機形成的倒逼機制，抓住全球格局調(diào)整的歷史機遇，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，決定著中國能否在2020年全面實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
為了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們在戰(zhàn)術(shù)上也必須大膽探索一些新的機制和辦法。從世界大國來看，各國一般都不統(tǒng)計地區(qū)生產(chǎn)總值，更談不上通過地區(qū)生產(chǎn)總值來比較、考核地區(qū)的政績，這容易產(chǎn)生重復(fù)計算，它并不科學(xué)，也不真實。因為中國太大，目前統(tǒng)計省級生產(chǎn)總值的做法有一定的合理性，但有無必要統(tǒng)計省以下 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 ， 則 值 得 進 一 步 研究 。 從 長 遠 角 度 看 ， 還 要 與 國 際 接軌，中國也要逐步取消對省級以下，乃至省級G D P的統(tǒng)計，只統(tǒng)計全國的G D P，不能搞出兩套不同的G D P數(shù)據(jù)，否則不利于科學(xué)發(fā)展的推行，不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的推進。
對地方政府，取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標(biāo)之后，他們的政績到底是什么呢？我們認為，地方政府最大的政績就是改善民生，(胡鞍鋼：《改善民生是政府的最大政績》，《國情報告 》 ，2 0 0 7年 第1 1期 ，3月1 5日。)提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品，加強社會管理，進行市場監(jiān)督，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實行綠色發(fā)展，強化節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看，從中國歷代的政治經(jīng)驗看，越是較低一級的政府，越是基層政府，就越是要強化公共服務(wù)職能，越是要淡化經(jīng)濟職能。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，是地方行政體制改革的根本方向，這是由科學(xué)發(fā)展觀所決定的。
“十二五”倡導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是一場新的思想解放，它要求各地方打破“G D P掛帥”的教條主義，擺脫“增長優(yōu)先”的路徑依賴，逐步取 消 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 考 核 ， 它 要 求 我們，以殺出一條血路的氣概，與地方保護主義、既得利益、國外制約進行原則性的斗爭，切實把改善民生、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等科學(xué)發(fā)展目標(biāo)完成情況，納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
總之，未來一個時期，中國成功跨越中等收入階段，成為高收入經(jīng)濟體，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵在于：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。
