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2025年03月13日
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今年上半年，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入2.35萬億元，總支出2.68萬億元——三項(xiàng)社保基金收支缺口達(dá)到3300億元，這是否會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金的發(fā)放？
7月21日，人力資源和社會(huì)保障部舉行2020年第二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，介紹上半年人力資源社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。人社部政策研究司司長、新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，2~6月養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)共減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5769億元，緩繳431億元，預(yù)計(jì)全年將為企業(yè)減費(fèi)1.6萬億元。
在加大減免企業(yè)社保費(fèi)的同時(shí)，如何保障社保基金的發(fā)放，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額發(fā)放？對(duì)此，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋介紹，減免社保費(fèi)不會(huì)影響確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。得益于經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計(jì)結(jié)余有5萬億元。預(yù)計(jì)到年底還能保持3.8萬億元以上的結(jié)余。
三項(xiàng)社保減費(fèi)力度空前
盧愛紅介紹，截至6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.76億人、2.08億人、2.56億人。
今年2月20日，為支持企業(yè)抗擊新冠肺炎疫情，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，規(guī)定從2月起對(duì)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分實(shí)行“免減緩”。
聶明雋介紹，截至6月底，三項(xiàng)社保共減免企業(yè)繳費(fèi)5769億元，緩繳社保費(fèi)431億元，對(duì)紓解企業(yè)困難，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了非常積極的作用。
今年的政府工作報(bào)告要求，前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。
為此，今年6月22日，三部門印發(fā)了《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施期限等問題的通知》，將2月份開始實(shí)施的階段性免征中小微企業(yè)社保費(fèi)政策延長到年底，大型企業(yè)減半征收政策延長到6月底，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策也可延長到年底。
除這三項(xiàng)延長期限政策外，《通知》還明確了2020年個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限可繼續(xù)執(zhí)行2019年標(biāo)準(zhǔn)、允許今年繳費(fèi)有困難的靈活就業(yè)人員可自愿暫緩繳費(fèi)、明年年底前補(bǔ)繳等兩項(xiàng)新政策。
聶明雋表示，此次政策力度規(guī)模空前。預(yù)計(jì)減免政策實(shí)施到年底，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全年合計(jì)為企業(yè)減少成本1.6萬億元。2015年以來國家先后6次下調(diào)社保費(fèi)率，職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率從41%降至33.95%，共為企業(yè)減費(fèi)近萬億元。
聶明雋強(qiáng)調(diào)，這次減免政策，若加上1~4月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率比去年同期降低的翹尾因素，以及全年繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的減費(fèi)金額，今年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總減費(fèi)將達(dá)到1.9萬億元，力度和規(guī)模都是空前的，將對(duì)助力企業(yè)走出困境、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)起到十分積極的促進(jìn)作用。
今年跨省調(diào)劑1700多億
如此大力實(shí)施減免企業(yè)社保基金政策，是否會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金收支失衡，出現(xiàn)難以保障養(yǎng)老金足額發(fā)放的情況呢？
對(duì)此，聶明雋表示，減免社保費(fèi)不會(huì)影響確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。
他介紹，得益于經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計(jì)結(jié)余有5萬億元。
“今年實(shí)施減免政策后，預(yù)計(jì)會(huì)有較多的省份出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，但絕大部分省份都能通過動(dòng)用歷年結(jié)余確保發(fā)放。上周，我們對(duì)上半年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)度分析，基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，階段性政策執(zhí)行結(jié)果符合預(yù)期。”
聶明雋表示，截至6月底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.77萬億元，預(yù)計(jì)到年底還能保持3.8萬億元以上的結(jié)余，此外還有2萬多億元的全國社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，整體支撐能力還是比較強(qiáng)的。
“我們對(duì)分省確保發(fā)放的困難程度也進(jìn)行了充分預(yù)判，對(duì)保發(fā)放困難省份將加大資金調(diào)劑和支持力度。今年基金中央調(diào)劑的比例提高到4%，調(diào)劑金規(guī)模達(dá)7400億元，跨省調(diào)劑1700多億元。4月初下?lián)芰艘患径日{(diào)劑金，6月中旬二季度的調(diào)劑金也全部下?lián)埽辛χС至死щy省份確保發(fā)放。”聶明雋強(qiáng)調(diào)。
中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年社保繳費(fèi)減免力度非常大，又延長了相關(guān)政策的實(shí)施期限，所以可能有部分省份出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。
但是，上述舉措是臨時(shí)性的，是今年特殊情況下的減免，出現(xiàn)的缺口主要靠歷史結(jié)余來消化，如果還有不足的部分，可通過財(cái)政補(bǔ)助來兜底支付。
房連泉認(rèn)為，受疫情恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)形勢等影響，社保收支出現(xiàn)了缺口。如果回歸常態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本能夠收支相抵，社保基金結(jié)余也會(huì)逐年增加。
“總體來看，壓力確實(shí)是加大的，近幾年為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社保降費(fèi)的力度特別大，又采取自主繳納的方式，退休人員待遇水平也在不斷提高，有困難省份已經(jīng)出現(xiàn)吃緊的現(xiàn)象，未來可能還有部分省份會(huì)面臨這樣的問題。”房連泉說。
他建議，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要強(qiáng)調(diào)收支平衡，如果支出增長比較快，當(dāng)前也應(yīng)適度增加收入，可從以下幾個(gè)方面入手：擴(kuò)大覆蓋面，讓更多年輕人加入進(jìn)來；征繳規(guī)范，該征收的都收上來；提高基數(shù)；增長繳費(fèi)年限等。這些措施都有利于增加收入。
（每經(jīng)記者 李彪、每經(jīng)編輯 陳旭，實(shí)習(xí)生劉冠叢對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
