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2025年03月13日
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全國農(nóng)村集體家底目前已基本摸清。據(jù)統(tǒng)計，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元。清產(chǎn)核資反映出我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌，為進一步開展管理和運營提供了重要依據(jù)。
這是改革開放后規(guī)模最大的一次清查，取得了許多積極成效——資產(chǎn)權(quán)屬更加明晰，大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活，促進了資產(chǎn)保值增值，將推動集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時3年，目前工作已基本完成。
全國農(nóng)村集體家底總量龐大，地域分布呈現(xiàn)“6、2、2”格局
長期以來，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示，全面開展清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項基礎(chǔ)性工作，也是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。
“進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計，首先就要摸清家底，進行集體成員身份認定，切實保障農(nóng)民的收益分配權(quán)。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。
2017年以來，中央和地方累計安排專項資金26.7億元，確保全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展。截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個村、238.5萬個組，共計299.2萬個單位，完成1.2億張報表在線數(shù)據(jù)報送。全國農(nóng)村集體家底基本摸清，主要表現(xiàn)為以下幾個特征：
從整體看，資產(chǎn)總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，是集體經(jīng)濟收入的主要來源；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。
從結(jié)構(gòu)看，固定資產(chǎn)占比近半。固定資產(chǎn)為3.1萬億元，其中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。
從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當。此外，超過3/4的資產(chǎn)集中在14%的村。
“清產(chǎn)核資反映出我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌，這是今后進一步開展管理和運營的重要依據(jù)。”李國祥說，針對地域之間、村莊之間資產(chǎn)分布不均衡的情況，建議農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理運營上必須因地制宜，分類指導，探索適合不同村莊的發(fā)展途徑。
“一鍋粥”變“一本賬”，進一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理機制
隨著清產(chǎn)核資的開展，集體經(jīng)濟實現(xiàn)了“強體壯身”。許多村將近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟合同，核銷了一批債權(quán)債務(wù)，盤活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人介紹，此次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開放后規(guī)模最大的一次清查，基本實現(xiàn)了預期目標，并取得許多積極成效。
清產(chǎn)核資查實了集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，明晰了資產(chǎn)權(quán)屬，基本實現(xiàn)“底清賬明”。據(jù)了解，清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，增幅14.2%，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。不少村民表示，“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。
過去大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活，促進了資產(chǎn)保值增值。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運行新機制。在重慶，38個“三變”試點村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營收入突破10萬元。
在清產(chǎn)核資過程中，各地不斷完善集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報告等制度，推動集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范。譬如，山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)及管護辦法，重點對學校、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體及管護責任作出規(guī)定。
“管好用好集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示。目前，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，接下來將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)等工作，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，把清產(chǎn)核資的成果鞏固好、利用好、發(fā)展好。
持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革
2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確提出，力爭用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項重大農(nóng)村改革。
李國祥強調(diào)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要通過構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢和效能，建立起符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，推動資產(chǎn)管理有序，經(jīng)營有效，收益可持續(xù)，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動能。
按照試點先行、有序推進的原則，全國已先后組織開展四批改革試點，指導各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，規(guī)范開展成員身份確認、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。據(jù)了解，截至2019年底，中央試點單位包括15個省份、89個地市、442個縣（市、區(qū)），各級試點單位覆蓋全國80%左右的縣。今年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，商請13個非整省試點省份全面推開改革（北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任務(wù)）。至此，改革試點實現(xiàn)省級全覆蓋。
目前，全國已有超過41萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認成員超過6億人。一些基層干部感慨，改革把集體家底摸清了，把誰是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了，農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”，這就是實實在在的改革成果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示，下一步，將加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，指導相關(guān)村（組）按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，并完善相關(guān)政策措施，加強對集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)提升。同時，指導地方通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式增強村級集體經(jīng)濟實力。
