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2025年03月13日
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變分段治水為全域治水，由應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向風險管理
針對近年來跨省流域水污染事件凸顯出來的協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術(shù)基礎(chǔ)保障不到位等難題，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導(dǎo)意見》。
當前，我國已全面進入汛期。水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，6月28日8時至29日8時，黃淮南部、湖南北部等地降了大到暴雨，四川大渡河瀘定江段及支流金湯河，重慶烏江下游干流及支流大溪河、黑龍江烏蘇里江等23條河流發(fā)生超警以上洪水。隨著汛期的到來，引發(fā)突發(fā)水污染事件的風險也在加大。生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），日前生態(tài)環(huán)境部組織專家就聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)的“誰來做”“做什么”和“怎么做”等問題，進行了詳細解讀。
中國環(huán)境科學研究院副院長宋永會接受科技日報記者采訪時說，《指導(dǎo)意見》針對近年來跨省流域水污染事件凸顯出來的協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術(shù)基礎(chǔ)保障不到位等難題，提出了建立協(xié)作制度、加強研判預(yù)警、科學攔污控污等8方面意見，推進流域?qū)用媛?lián)防聯(lián)控、實現(xiàn)由“應(yīng)急管理”向“風險管理”的轉(zhuǎn)變。
變“分段治水”為“全域治水”
近年來，在我國各類突發(fā)環(huán)境事件中，涉水突發(fā)環(huán)境事件占一半以上。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的資料顯示，突發(fā)水污染事件處置經(jīng)常面臨地勢險峻、水文條件復(fù)雜等狀況，污染物進入水體后難以控制，圍堵攔截、投藥降污等措施難以按照預(yù)期發(fā)揮作用，可溶性污染物大多依靠稀釋達標，油類等不可溶污染物回收效率不足20%等，水污染事件應(yīng)急處置面臨極大挑戰(zhàn)。
突發(fā)水污染事件處置難度高，極易造成生態(tài)環(huán)境損害。例如，2015年甘肅省西和縣隴星銻業(yè)“11·23”尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急處置歷時67天才做到地表水持續(xù)穩(wěn)定達標，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水受到影響，257畝農(nóng)田遭受污染，直接經(jīng)濟損失約6120萬元；2018年河南淇河污染事件，危及下游丹江口水庫水質(zhì)和南水北調(diào)沿線1.3億人的飲水安全。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方表示，突發(fā)水污染事件由于污染物遷移擴散速度快、圍堵攔截困難，經(jīng)常造成跨界污染。同時，由于尚未建立上下游協(xié)商、賠償機制，極易引起糾紛。例如，2018年，受特大暴雨洪災(zāi)影響，安徽的新汴河團結(jié)閘、新濉河枯河閘全流量泄洪，導(dǎo)致下游江蘇洪澤湖溧河洼入湖口附近區(qū)域近4萬畝養(yǎng)殖魚蟹死亡，眾多養(yǎng)殖戶損失慘重。
《指導(dǎo)意見》要求，建立具有約束力的協(xié)作制度，增強上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合力等。宋永會說，此前京津冀、長三角地區(qū)相關(guān)省份在區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架下，在跨省水污染事件聯(lián)席會議、信息通報、協(xié)同處置等方面積累了有益經(jīng)驗。在落實《指導(dǎo)意見》時，可以借鑒這些經(jīng)驗，建立跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議等。同時，結(jié)合《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，夯實聯(lián)防聯(lián)控機制，在規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并明確流域上下游、左右岸環(huán)境風險管理與環(huán)境應(yīng)急目標、任務(wù)和措施。借鑒流域生態(tài)補償機制和制度，建立上下游水環(huán)境保護獎懲機制，解決跨省流域污染責任認定、損害賠償問題，變“分段治水”為“全域治水”。
加強信息通報，實施聯(lián)合監(jiān)測
我國是世界上河流最多的國家之一，建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，就要克服行政管理的地域性、分割性而進行制度設(shè)計?！吨笇?dǎo)意見》提出要加強流域研判預(yù)警、強化信息通報、實施聯(lián)合監(jiān)測等。
宋永會說，落實《指導(dǎo)意見》，各地應(yīng)結(jié)合河湖長制的實施，對可能引發(fā)跨省界水污染的高風險企業(yè)、高風險區(qū)域開展環(huán)境風險評估研判，針對高風險區(qū)域、環(huán)境敏感目標建立監(jiān)測預(yù)警體系，實施汛期、極端天氣及重大活動期間加密監(jiān)測、提前預(yù)警，跨省界上下游可聯(lián)合編制流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，針對上游地區(qū)提出不同風險源、不同事件情景及可能的影響范圍和程度，上下游地區(qū)共同商討，科學確定攔污控污處置預(yù)案，統(tǒng)籌上下游水資源調(diào)配與水環(huán)境保護，做好跨省突發(fā)水污染事件應(yīng)對準備工作。
在跨界水污染事件中，常常由于信息報告不及時、責任不清推諉扯皮等原因貽誤處置先機，造成污染態(tài)勢不能及時有效遏制、污染范圍擴大。於方說，通過建立聯(lián)動機制，厘清上下游職責、明確責任主體，將協(xié)調(diào)溝通和信息共享機制化常規(guī)化，能夠保障及時有效地開展先期處置，避免因信息不暢或有關(guān)部門互相推諉責任而造成更嚴重的事件后果。
目前，黃河、松遼、淮河等流域，廣西和廣東、重慶和四川等省份都已著手建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。
以黃河流域為例，該流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點突出，重污染行業(yè)企業(yè)多，上中游分布有我國11個重要能源、重化工基地，流域突發(fā)水污染事件時有發(fā)生。為落實《指導(dǎo)意見》，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局會同水利部黃河水利委員會組織開展了跨?。▍^(qū)）上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)合會商，要求在黃河主汛期，重點關(guān)注黃河上中游可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境風險加大、流域潛在污染風險源，如河道附近尾礦庫、污水暫存池、穿河輸油管道及危險物品儲存庫排查等，逐步實現(xiàn)上下游、干支流、左右岸、地表和地下統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制機制。
科技創(chuàng)新，為研判預(yù)警提供支持
科技對于落實《指導(dǎo)意見》、加快應(yīng)急能力建設(shè)起到了支撐作用。於方說，《指導(dǎo)意見》從事前預(yù)防、事中應(yīng)對、事后管理全過程提出了上下游聯(lián)防聯(lián)控的重點任務(wù)，有助于促進跨界水污染事件制定精準、科學的應(yīng)對措施。在實踐中，聯(lián)合監(jiān)測、科學攔污控污、協(xié)同污染處置等措施已經(jīng)被證明對優(yōu)化事件處置效果有積極作用。
例如，在湖南廣東武水河（武江）跨省界“6·24”銻污染事件、陜西省寧強縣漢中鋅業(yè)銅礦排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件中，上下游通過制定聯(lián)合監(jiān)測方案，統(tǒng)一監(jiān)測斷面、方法和頻次，開展聯(lián)合監(jiān)測，準確反映污染狀況，為科學制定處置方案提供了科學依據(jù)。
“對于跨省流域突發(fā)水污染事件，研判預(yù)警往往面臨時間緊、不確定性大以及水文條件復(fù)雜多變等挑戰(zhàn)，對預(yù)測分析技術(shù)要求較高?！膘斗秸f，為落實《指導(dǎo)意見》要求，各地應(yīng)基于環(huán)境風險評估對各類可能發(fā)生的突發(fā)水污染事件情景進行充分模擬預(yù)測，做好預(yù)警準備。同時鼓勵研究機構(gòu)加強預(yù)測預(yù)警技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，為突發(fā)水污染事件研判預(yù)警提供技術(shù)支持。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員曹國志說，落實《指導(dǎo)意見》，還需強化突發(fā)水污染事件監(jiān)測能力，完善水污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，針對區(qū)域主要風險物質(zhì)和容易出現(xiàn)超標的重點污染物，增加常規(guī)污染物以外的重金屬、有機物等監(jiān)測項目。提升突發(fā)水污染事件處置水平，制定多種情景下科學、合理的監(jiān)測布點方案和應(yīng)急處置措施實施方案，建設(shè)突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置技術(shù)案例庫，并將技術(shù)方法和案例庫納入信息平臺。創(chuàng)新突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置與損害賠償市場機制，鼓勵保險公司組織專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)提供應(yīng)急處置、污染修復(fù)、責任認定、損害賠償?shù)燃夹g(shù)服務(wù)，提高應(yīng)急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作效率。
宋永會說，應(yīng)鼓勵采取衛(wèi)星遙感、無人船、無人機和機器人等高科技手段和裝備，探索實踐上下游環(huán)境應(yīng)急“一盤棋”的處置思路，為跨省界流域突發(fā)水污染事件的妥善處置奠定堅實基礎(chǔ)。
