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2025年03月12日
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對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報的“吹哨人”，應(yīng)急管理部擬提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。6月3日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定（征求意見稿）》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保護(hù)舉報人合法權(quán)益，不得打擊報復(fù)舉報人。
看點1：強調(diào)“吹哨人”舉報和保護(hù)
記者了解到，此前安全生產(chǎn)領(lǐng)域已建立有獎舉報制度，2018年1月，原安全監(jiān)管總局與財政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》，其適用于所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。
不過，《獎勵辦法》未區(qū)分一般群眾舉報和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報，實行統(tǒng)一的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，同時對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報人的保護(hù)機制。
此次的《征求意見稿》則適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對其所在單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報及處理。
也就是說，《征求意見稿》著重在“吹哨人”的舉報及保護(hù)。
“與一般舉報相比，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報具有信息詳實準(zhǔn)確、可信程度高等特點，能夠幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)違法行為，精準(zhǔn)開展執(zhí)法活動。”應(yīng)急管理部的起草說明稱。
看點2：“吹哨人”獎勵標(biāo)準(zhǔn)擬上浮
《征求意見稿》規(guī)定，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指派專門機構(gòu)負(fù)責(zé)處理生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報事項，受理舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核查；對核查屬實的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并向舉報人反饋核查、處理結(jié)果。
對不屬于受理范圍的，應(yīng)告訴舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或?qū)⒉牧弦扑拖嚓P(guān)單位，并告知舉報人。
舉報屬實的，按照上述《獎勵辦法》給予舉報人或者信息員現(xiàn)金獎勵，并在《獎勵辦法》基礎(chǔ)上上浮一定比例。
根據(jù)《獎勵辦法》第11條規(guī)定，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。
“因舉報或提供線索直接避免了傷亡事故發(fā)生的，應(yīng)急管理部門可以給予舉報人或信息員特殊獎勵。”《征求意見稿》表示。
并且，應(yīng)急管理部門鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的舉報獎勵機制，受理本單位從業(yè)人員舉報的安全生產(chǎn)問題，查證屬實的要進(jìn)行自查自糾，同時獎勵舉報人。
看點3：對舉報人打擊報復(fù) 嚴(yán)肅處理
“吹哨人”制度此前在食品安全領(lǐng)域已有探索。不少聲音指出，在高額獎勵之外，也需配套嚴(yán)格的舉報人保護(hù)措施。
應(yīng)急管理部在《征求意見稿》的起草說明中直陳，這類舉報也存在舉報人容易遭受打擊報復(fù)、舉報風(fēng)險較高等問題。
“因此，只有對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員給予重獎，并嚴(yán)格維護(hù)其合法權(quán)益，才能保護(hù)舉報積極性，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)水平。”
《征求意見稿》要求，應(yīng)急管理部門參與舉報處理工作的人員嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報材料，嚴(yán)格控制知悉范圍，依法保護(hù)舉報人和信息員的合法權(quán)益；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得對舉報人和信息員打擊報復(fù)，認(rèn)定為對舉報人或者信息員打擊報復(fù)的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，應(yīng)急管理部門還可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。
此外，為了避免出現(xiàn)舉報人或者信息員誣告、陷害生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及為領(lǐng)取獎勵故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施違法行為等情況，《征求意見稿》規(guī)定，舉報人和信息員不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；否則，一經(jīng)查實，依法追究法律責(zé)任。
鏈接：去年中央首提建“吹哨人”制度
“吹哨人”又被稱為內(nèi)部舉報人，即內(nèi)部知情人士揭發(fā)舉報違規(guī)違法線索。
在我國，“吹哨人”相關(guān)規(guī)定最先在食藥領(lǐng)域“試水”。
2015年修訂的《食品安全法》規(guī)定，建立有獎舉報制度，提出給予舉報人獎勵、保密舉報人信息、保護(hù)舉報人合法權(quán)益等一系列要求。
2016年，上海、深圳等地對“吹哨人制度”進(jìn)行了探索。比如，深圳市出臺的《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，提出探索建立“吹哨人”制度，鼓勵業(yè)內(nèi)人士舉報危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則，最高獎勵60萬元。
2019 年 12 月修訂的《食品安全法實施條例中》也明確，我國實行食品安全質(zhì)量違法行為舉報獎勵制度，加大對舉報人，特別是對違法企業(yè)內(nèi)部舉報人的獎勵力度，并且將舉報獎勵資金納入各級人民政府的預(yù)算。
“內(nèi)部舉報人制度對于彌補政府監(jiān)管盲區(qū)具有重要的作用，國外就有‘吹哨人’法案。”2018年11月，時任國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅在進(jìn)博會分論壇發(fā)言中表示。
彼時，長春長生疫苗事件引起了廣泛關(guān)注。張茅稱，問題疫苗等事件的曝光，內(nèi)部舉報人發(fā)揮了重要的作用，要建立內(nèi)部舉報人獎勵制度。
值得注意的是，2019 年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，第十六條明確提出建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)。
這也是中央層面首次對建立“吹哨人”制度作出部署。
(新京報記者 王俊 編輯 陳思 校對 李立軍）
