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2025年03月12日
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“常住人口城鎮化率首次超過60%，重大區域戰略深入實施。”5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務院總理李克強在今年政府工作報告中強調，要深入推進新型城鎮化，發揮中心城市和城市群綜合帶動作用。同時，完善便民設施，讓城市更宜業宜居。
報告起草組成員劉日紅介紹，與往年相比，今年政府工作報告為改革開放以來篇幅最短，但干貨頗多。
城鎮化率達到60%后，城市下一階段應如何實現高質量發展？
在“促投資”與“惠民生”的平衡下，如何提升城市增長后勁？宜業宜居的目標如何實現？這些有關城市發展問題備受關注。
“中心城市和城市群綜合帶動作用”再被提及
當前，中心城市和城市群已成為我國承載發展要素的主要空間形式，也被視作拉動經濟增長的重要載體。
“十三五”規劃綱要列出了19個城市群，這些城市群承載了全國78%的人口，貢獻了超過80%的GDP。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群以10.4%的國土面積，集聚了全國近40%的人口，創造了超過一半的國內生產總值。
“從國際經驗來看，中國2019年的常住人口城鎮化率達到60.6%，還仍然處在30%—70%之間的加速期?！比珖舜蟠?、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在接受中國城市報記者采訪時說。
但目前我國戶籍人口城鎮化率僅有44.38%，蔡繼明表示，這意味著近2.3億農民工及其家屬并沒有城鎮戶籍，無法在醫療、就業、教育、社會保障以及住房等公共服務方面享受到與城鎮戶籍人口同等的待遇。
“因此，對于我們這樣一個已經進入工業化后期和中高收入的國家而言，我國的城鎮化水平還有待大幅度提高?！彼J為，這就需要盡快縮小戶籍人口與常住人口的城鎮化率差距，加快解決已進城的農民工及其家屬的戶籍問題，并且繼續降低農民工進城落戶門檻；同時完善城市基礎設施，提高公共服務水平，吸引更多進城轉移就業的農民變市民。
對于城市群的發展，蔡繼明認為這是城市化發展到一定階段普遍出現的模式，將在國民經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用。
“但在過去，我國城市發展長期奉行‘控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市’的方向，這讓大城市的發展一直受到人口、土地等資源的限制，以至于上海作為世界上人口最多國家的最大城市，其人口規模遠遠小于人口不足我國1/10的日本的首都東京?！辈汤^明說，因此，近年來中央開始調整城市發展戰略，并于2018年提出建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式。
首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林在接受中國城市報記者采訪時也表示，城市競爭已告別單打獨斗階段，已經上升為城市群與城市群之間的競爭?！俺鞘腥簩⒊蔀橐粐鴧⑴c國際競爭的基本地域單元。”他說。
對于城市群的發展，葉堂林認為一定要實現中心城市、大城市、中小城市和小城鎮間的協同發展，形成合理的金字塔型城鎮等級體系，才能實現1+1+1>3的效果。
在他看來，城市發展有四個階段：初期單個城市的發展；中期是都市圈；高級階段是城市群發展，我國城市發展正處于這個階段；最高境界則是城市連綿帶，可延綿數千公里，這將是我國城市化發展的下一個階段。
3.9萬個老舊小區改造市場空間可達1萬億元
今年政府工作報告中特別提到，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。
老舊小區改造，被認為是今年“促投資”“惠民生”的重要抓手，也是實現城市更宜業宜居的重要途徑之一。
記者注意到，在4月14日召開的國務院常務會議就提出，今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區。
“老舊小區一方面處在城市核心位置，擁有便利的交通和豐富的附屬資源，另一方面又面臨居住品質差等問題，疫情加劇暴露老舊小區居住品質不足、防疫功能弱的問題?！必悮ぱ芯吭菏紫袌龇治鰩熢S小樂對中國城市報記者表示，北上廣深建筑時間超15年的小區占比均超過了50%，北京、上海更是接近65%。
以北京為例，來自貝殼研究院數據顯示，北京20年以上的小區中57.3%的住戶房屋面積低于60平方米，平均每間房的面積19.42平方米，僅有33.8%的社區配備電梯；同時，19.8%的小區綠化率低于30%，絕大多數的社區車位比例小于0.5，16.1%的老舊小區沒有集中供暖。
此外，相關調查顯示，大量老舊小區沒有專門的電動車充電車棚，居民在樓道或家中充電，容易引發火災，帶來安全隱患。
老舊小區改造背后，也蘊藏著廣闊的市場空間。此前住建部原副部長仇保興做了一個測算，老舊小區的綜合改造成本按每平方米1000元計算，今年改造700萬戶，每戶100平方米，加上停車設施、加裝電梯、海綿社區建設，總投資額將達到7000億元到1萬億元，預計可拉動固定資產投資1.2—1.5個百分點。
而投資和就業密切相關，2008年建筑業固定資產投入10萬元就可以增加一個就業崗位。據此計算，1萬億元投資大約能帶來1000萬就業崗位。
如今，各省市也紛紛有所行動，相關老舊小區專項債密集落地。據WIND數據，截至5月19日，內蒙古、寧夏、山東、廣東、山西等5省區25個老舊小區項目通過專項債融資26億，其中廣東省有13個項目，占比超過50%。
城市宜業宜居短板如何補？代表委員建議加快數字化轉型
在加強新型城鎮化建設方面，今年政府工作報告還提到，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。
“我國常住人口城鎮化率首次超過60%，意味著后續城鎮化發展，依然是房地產在內各產業發展的動力，尤其是農民進城購房需求是亮點。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對中國城市報記者表示。
而報告特別提到了“中心城市和城市群發展的綜合帶動作用”，他認為各省會城市及周邊縣市的房地產發展將成重點。
不過，今年政府工作報告特別重申了“房住不炒”、因城施策，房地產發展目標依然是平穩健康發展。嚴躍進認為，這意味城市發展將更強調宜居性，后續補短板是重要的內容，尤其是將在綠化率提升、新基建建設、公共醫療衛生等城市公共設施建設方面發力。
宜居，就是讓市民住的更安心?！凹訌姽残l生體系建設”也作為重點，被寫入今年的政府工作報告。
全國政協委員、江西省南昌市副市長龍國英表示，在疫情防控中涌現出了許多好經驗，但也存在著應急體制機制、公共衛生人才隊伍建設等方面的不足。因此，她準備的提案大部分與公共衛生體系建設有關。其中，龍國英建議要強化信息技術在聯防聯控中的應用，全面推進社區數字管理服務模式，努力實現數字社區和智慧服務高效有機統一。
宜業，就是“千方百計穩定和擴大就業”，讓包括新市民在內的居民更有獲得感。
“今年的政府工作報告雖短，但關懷民生的情誼卻更顯綿長?！比珖舜蟠?、58同城CEO姚勁波在接受中國城市報記者采訪時說。其中，“資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上”的措施令他格外關注。
他在建議中提到，疫情當下，職業技能培訓的主要路徑應由線下延展到線上，支持企業等市場主體搭建線上職業教育平臺，政府可開放一定的職業資質認證權限，以發放補貼、宣傳引導等方式鼓勵更多勞動者參與。
疫情期間，直播帶貨、云旅游、線上問診等新業態逐漸成熟，5G、云計算、人工智能等技術手段被廣泛運用。姚勁波還建議，縣域經濟也亟需抓住數字轉型的戰略機遇，加強基層人員的互聯網應用技能培訓，鼓勵線上職業教育平臺免費向基層開放部分課程，同時縣級政府可組建培訓師資隊伍，在縣、鄉開展專項培訓，提升當地居民網絡技能和信息素養。
