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2025年03月13日
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“民法典草案一共1260條，包羅萬象，內(nèi)容豐富。在制定之初，面對不同利益關(guān)系的調(diào)整，怎樣設(shè)計出一個能夠被人們廣泛接受的規(guī)則？那就必須去尋找當(dāng)下我們中國人形成的共識究竟是什么。因此，民法典編纂凝聚著一個民族的共識！”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、城市化委員會委員王軼在接受《中國人大》雜志記者專訪時說。
“在民法慈母般的眼神中，每個人就是整個國家。”可以說，民法是社會生活領(lǐng)域最重要、最基礎(chǔ)的法律，關(guān)乎人民的日常生活，關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)乎社會的方方面面。
法律，國之重器。法典，則是重中之重。民法典編纂是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)。2015年3月20日，全國人大常委會法工委正式啟動民法典編纂工作。通過“兩步走”的方式，歷經(jīng)5年多時間，民法典草案于2019年12月在全國人大常委會會議上“合體”亮相。民法典草案已提請十三屆全國人大三次會議審議。這意味著，中國將迎來民法典時代！
回顧這部盛世巨典的編纂歷程，專家建議稿起草者之一、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼感觸良多。“作為一名民法學(xué)者，能夠生活在編纂民法典的時代，可謂一件幸事！”他表示，民法典編纂對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。
民法典草案回應(yīng)了新時期中國之問和時代之問
法典之所以偉大，是因為它們有一個偉大的時代成就。《法國民法典》誕生于啟蒙時代，處處閃耀著對理性引導(dǎo)下人類邁向未來的信心；近百年之后的《德國民法典》，以嚴(yán)謹(jǐn)周密、概括準(zhǔn)確的法律概念和術(shù)語，宣告了“社會”這一時代主題的降臨。
新中國首部民法典草案，經(jīng)過70余個春秋的孕育，總結(jié)新中國成立以來，尤其是改革開放40多年來我國民事立法和實踐經(jīng)驗，積累了更為磅礴的力量，即將噴涌而出。王軼評價道：“這將是一部站在21世紀(jì)第三個十年的節(jié)點上，回應(yīng)中國之問和時代之問的民法典。”
為什么說這部民法典回應(yīng)了中國之問和時代之問？
王軼告訴記者，作為社會生活的百科全書，民法典既是時代精神的生動體現(xiàn)，也是民族精神的立法表達(dá)。中國之問和時代之問，簡單來說，就是我們身處什么樣的時代？面對什么樣的主要矛盾？如今，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不但注重物質(zhì)生活，同樣也珍視精神生活。因此，相比于法、德兩國民法典，我國民法典要回應(yīng)的是21世紀(jì)人類所面對的一系列基本問題。
比如，在這個幾乎人人都有手機的時代，人肉搜索、電信詐騙、騷擾電話等——讓個人信息保護(hù)成為當(dāng)下密切關(guān)注的話題。對此，民法典草案創(chuàng)造性地將關(guān)于人格權(quán)的規(guī)定獨立成編，對各種具體類型的人格權(quán)益在民法典草案中作出較為詳細(xì)的規(guī)定。這是立法技術(shù)上的創(chuàng)舉。
以前人們根本不知道“網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)”為何物，但在今天，尤其對年輕人來說，網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)已經(jīng)成為日常生活中一種非常重要的財產(chǎn)類型。為此，總則編肯定了網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的法律地位。
再比如，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、解決互聯(lián)網(wǎng)和人工智能發(fā)展給隱私保護(hù)帶來的沖擊問題、用法治手段應(yīng)對高風(fēng)險社會帶來的侵權(quán)威脅……民法典草案努力回應(yīng)時代需要，為應(yīng)對人類共同面臨的挑戰(zhàn)提供了中國智慧，提出了中國方案。
法律是時代的一面鏡子。“一部回應(yīng)中國之問、時代之問的民法典，必將成為中國特色社會主義法律體系日益完善的又一重要里程碑，必將有力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”王軼評價道。
“共識”是這部民法典的關(guān)鍵詞
“共識”是王軼對即將出臺的民法典所作評價的關(guān)鍵詞。
王軼告訴記者，新中國成立后至改革開放之前，全國人大兩次啟動民法制定工作都無果而終；改革開放后，又兩度進(jìn)行民法典的起草，最終未能完成。而此次民法典編纂之所以能夠順利推進(jìn)，除了強有力的政治保障，還有一個重要的因素，那就是我們這個國家和民族對人類所面對的一系列基本問題，已經(jīng)達(dá)成了較高程度的共識。
“我們現(xiàn)在看到的民法典草案一共1260條，包羅萬象，內(nèi)容豐富，涉及不同群體利益關(guān)系的調(diào)整。但在制定之初，面對不同群體的利益訴求，怎樣設(shè)計出一個能夠被人們廣為接受的規(guī)則？那就必須去尋找當(dāng)下我們中國人形成的共識究竟是什么。廣泛征求意見就是一個發(fā)現(xiàn)共識、凝聚共識的過程。”王軼說。
在編纂過程中，立法機關(guān)梳理、研究全國人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案，開展立法調(diào)研，廣泛聽取地方人大、有關(guān)部門和單位、專家學(xué)者等各方面的意見建議。民法典各分編草案每次提請常委會審議后，都會在中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，匯聚多方智慧，凝聚最大共識。
比如，民法典編纂采取“兩步走”的方式就是各方達(dá)成共識的結(jié)果。王軼表示，編纂民法典這一皇皇巨著，體量非常大，一并起草，一體審議，存在相當(dāng)大的難度。經(jīng)多方討論達(dá)成一致意見后，民法典編纂采用總分結(jié)合的編排體例，采取“兩步走”的編纂策略。第一步先出臺民法總則，作為民法典編纂的開篇之作；第二步推進(jìn)各分編編纂，各分編草案整體在常委會“亮相”后，被“拆分審議”，最終與民法總則“合體”審議，形成一部完整的民法典。
在凝聚各方共識的背景下，已經(jīng)出臺的民法總則起著 “定乾坤”的作用，它所堅持的立法目的、確立的調(diào)整范圍、認(rèn)可的基本原則、規(guī)定的一般規(guī)則，對于整個民法典的基調(diào)具有決定性的作用；民法典各分編草案大多是在原有民事單行法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改完善，協(xié)調(diào)彼此可能存在的沖突，形成規(guī)則清晰、邏輯嚴(yán)密的民事法律。
“可以說，共識的存在既支撐著民法典的編纂，也決定著未來民法典能否從紙面上的規(guī)則變?yōu)樯钪械姆伞！蓖踺W說。
聚焦熱點難點，回應(yīng)社會關(guān)切
民法典編纂凝聚共識最好的體現(xiàn)，就是在充分考慮當(dāng)下社會生活、總結(jié)民事法律實務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聚焦人民群眾關(guān)注的熱點難點，進(jìn)行立法回應(yīng)，對新情況、新問題作出補充和完善。
為了讓記者對民法典草案有更為直觀的了解，王軼教授向記者舉例說明：
比如，民法典物權(quán)編草案中增加了居住權(quán)這一新型用益物權(quán)。目的在于通過設(shè)立居住權(quán)制度鼓勵人們把一些閑置的住房拿出來，為更多城市居民在他人的房屋之上設(shè)立一項權(quán)利，從而使其享受到長期穩(wěn)定的居住利益，實現(xiàn)“住有所居”。
為應(yīng)對保理業(yè)務(wù)中虛構(gòu)基礎(chǔ)交易、偽造應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓通知、以金融創(chuàng)新為名過度擴張信用等亂象，民法典合同編草案中增設(shè)保理合同，規(guī)范保理行為，助力破解小微企業(yè)融資難融資貴問題，也為司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)處理這一領(lǐng)域的糾紛提供了較為充分的裁判依據(jù)。
近年來，我國離婚率不斷攀升，由此引發(fā)了一系列社會問題。對此，民法典婚姻家庭編草案設(shè)置了“離婚冷靜期”，在登記離婚中增加設(shè)置適當(dāng)?shù)臅r間“門檻”，促使夫妻雙方冷靜思考、妥善抉擇，減少輕率離婚、沖動離婚的情況，激發(fā)其對婚姻家庭的責(zé)任心，形成良好的婚姻家庭觀。
雖然侵權(quán)責(zé)任法第87條對高空拋物致人損害進(jìn)行了規(guī)定，但是在法律適用過程中還存在不少問題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人未盡安全保障義務(wù)是否需要承擔(dān)責(zé)任？受害人的舉證能力有限，可否要求有關(guān)機關(guān)依法及時進(jìn)行調(diào)查，查清責(zé)任人？可能加害的建筑物使用人承擔(dān)補償義務(wù)后，如何向侵權(quán)人追償……這些問題都在民法典侵權(quán)責(zé)任編草案中得到明確回應(yīng)。
……
這樣的例子不勝枚舉。“可以說，我國民法典草案是在立足中國實際、回應(yīng)人民呼聲中自然生長出來的，會是一部有溫度、有力度的法典。”王軼說。
“我們離有一部民法典的日子越來越近了！”王軼最后說道，“進(jìn)入中國的民法典時代，代表著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入了一個新的階段！”
來源：《中國人大》雜志 編校：王嶺、周譽東、侯朝宣 責(zé)編：舒穎
