以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月12日
星期三
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本文來源于公眾號城市規劃（chengshiguihuazazhi）
作者簡介：
楊保軍，中國城市規劃學會副理事長。中國城市規劃設計研究院院長，教授級高級城市規劃師。中國國際城市化發展戰略研究委員會委員。
編者按
當2020農歷春節來臨之際，一場名為“新型冠狀病毒肺炎”的疫情在神州大地爆發，嚴重影響著人們正常的生活工作秩序及身心健康。無疑，疫情對我國城鎮化及人居環境提出了嚴峻的挑戰。面對新冠肺炎這種突發性公共衛生事件時，規劃該如何為城市提高“免疫力”？本刊特召開筆談會，邀請規劃各領域的專家，從專業的視角，針對此次疫情中突顯出來的國土空間規劃與城鄉建設中被忽略、需反思、必應對的學術問題或實踐話題進行討論。健康城市，任重道遠。讓我們一起，為了更美好的未來，以規劃人的擔當，建言獻策，同心協力，共克時艱。
正確的行動，源自于正確的認識。我們首先要以對立統一的思維，辯證認識突發公共衛生事件的影響。我國作為14億人口的大國，突發公共衛生事件既具有偶然性也具有必然性。我們既不能因輕視而導致疫情來臨時手忙腳亂，也不能因恐懼而致平時都寸步難行。換言之，我們不能僅僅依據單一方面來決定所有的規劃應對，而應把矛盾的普遍性和特殊性有機地結合起來。開放是城市的常態，只有促進要素自由流動、增進人與人的交流接觸，才能提高經濟與社會活力；封閉是城市的非常態，只有強化隔離、降低不利因素的傳播擴散，才能增加安全性。如果不合時宜地一味采取開放或封閉，或者顛倒錯置，都會造成嚴重的負面后果。我們必須在開放和封閉之間尋求適宜的平衡，兼顧活力與安全，并且實現及時、有序、適度的轉換，才是兩宜之選。相應的，與規劃直接相關的資源要素配置與空間布局，則重在尋求集中與分散的平衡。
在這一認識的基礎上，筆者從4個維度提出不成熟的看法：
城鎮化戰略層面
一是在城鎮化戰略層面，應繼續堅持以城市群、都市圈為主體形態和以優勢地區、中心城市為重點的總體方向，這是符合世界發展趨勢與普遍規律的；但另一方面，基于我國龐大的人口基數，也不宜過度集中在少數幾個城市群或都市圈，而應使數量、規模相對適宜，空間相對均衡。
城市群治理層面
二是在城市群治理層面，不能只把關注的重點局限在經濟合作、生態治理等看得見的領域，還要強化公共衛生安全的保障，要通過分工協作實現聯防聯控。要按照“作最壞的打算、預留適度的常備空間、具備強大的緊急動員能力”三者合一，真正做到“上醫治未病”。同時，醫療資源配置要以城市群為單元，與城市群的形態相匹配，不能囿于傳統的“中心—邊緣“格局和” 城—鎮—村“等級體系，而應更加網絡化、多中心化。
社區治理層面
三是在社區治理層面，要以“15分鐘生活圈”建設為契機，將社區拓展為疫情防控的基礎空間單元。一方面要通過部分資源的下沉，強化基層在醫療基礎環節的能力水平，實現社區分散診斷與醫院集中治療的適當分離，避免人群在醫院盲目匯集造成交叉感染。另一方面，還可以發揮社區的基層組織動員和溝通政府與市場的作用，緩解生活保障物資的暫時性短缺。
治理手段層面
四是在治理手段層面，要充分利用互聯網、 物聯網、大數據等信息化技術，通過疫情期間的居家辦公和遠程醫療等，減少不必要的接觸；通過人口流動信息的共享和精準定位，可以避免 “一刀切”的剛性管制；通過構建線上互助平臺等優化公眾參與，還可以上下結合、剛柔相濟、 動態多元地提升全社會在突發公共衛生事件中的應對能力。
