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2025年03月14日
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城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，其實質就是要在破除城鄉(xiāng)二元結構前提下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。蘇州地處東部沿海，經(jīng)濟發(fā)達，社會繁榮，民生富足，思想開放，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點城市，近年來，面對率先發(fā)展遇到的深層次矛盾和問題，積極開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革實踐，取得很大的成績。其中，以“三大合作”為代表的新型農民合作組織作為農民集體致富和整體遷移身份的載體，正在形成有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。
一、 對蘇州的“三大合作”組織的剖析
1．“三大合作”——實踐的產物和理論的印證。
所謂農村“三大合作”改革，就是指在農村集體資產、農村承包土地、農村生產經(jīng)營等方面，通過合作或股份合作的形式進行改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，促進富民強村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農民專業(yè)合作社三種基本類型。進入新世紀以來，蘇州市把深化農村“三大合作”改革作為調整生產關系、促進生產力發(fā)展的重要手段，作為富民、強村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效途徑，作為優(yōu)化農村資源要素配置、加快農村“三個集中”進程的關鍵舉措，農村“三大合作”改革得到全面推進，改革得到不斷深化。截止2009年底，全市累計成立農村新型合作經(jīng)濟組織2821家(數(shù)據(jù)來自蘇州市農辦，下同)[1]，入社農戶104.77萬戶，其中，99.25萬戶擁有股份，分別占全市農戶總數(shù)的95.6%和90.6%。農民投資入股或享有資產量化的股金總額接近160億元。以農村“三大合作”為主體的農村新型合作經(jīng)濟組織已逐步成為蘇州農村繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟之后第三股正在迅速崛起的經(jīng)濟力量。
目前，以農村“三大合作”組織為主體的農村新型合作經(jīng)濟組織已經(jīng)逐步成為蘇州農民參與市場經(jīng)濟的基本組織形式，成為農民持續(xù)增收的基本組成來源，成為農村新型集體經(jīng)濟的基本實現(xiàn)形式。蘇州農村發(fā)展以“三大合作”為代表的新型農民合作組織不是偶然的，是在特定的歷史、人文、經(jīng)濟、地理環(huán)境條件下，優(yōu)勝劣汰，自然選擇的結果，是在蘇州經(jīng)濟社會率先發(fā)展過程中，對現(xiàn)實問題的求解嘗試，是對“小農”生產方式的揚棄。同時蘇州“三大合作”的實踐也正印證了恩格斯對小農經(jīng)濟的預言：“我們的小農同過了時的生產方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡”[2]；“當我們掌握了政權的時候! 我們決不會考慮用暴力去剝奪小農(無論有無報償，都是一樣,)……我們對于小農的任務，首先是把他們的私人生產和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a和占有，不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會幫助”[3]。可以說，“三大合作”是在生產力發(fā)展之后，對生產關系的主動調整。
2．農村社區(qū)股份合作社——解決了權力主體分散與集體經(jīng)營的矛盾，促進了農民身份和收入的多元化，推動了城鄉(xiāng)一體化展。
農村社區(qū)股份合作社是以原村級集體經(jīng)營性凈資產折股量化給集體經(jīng)濟組織成員形成的新型合作組織。農村社區(qū)股份合作社明晰了村級集體資產權屬關系，完善集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和分配形式，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。這種合作社在明晰產權的基礎上，參照現(xiàn)代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會和監(jiān)事會為核心的合作社治理結構，實現(xiàn)權責明確，利益與風險共擔，是現(xiàn)代企業(yè)制度的初級形式。與全國其他農村地區(qū)相比，蘇州農村集體經(jīng)濟相對強盛，鄉(xiāng)村都有一定數(shù)量的集體經(jīng)營性資產。在市場經(jīng)濟條件下，如果集體資產不能明晰到各個農戶頭上，勢必會造成權力主體意識淡化，監(jiān)督保障乏力的情況。農村社區(qū)股份合作社恰好能夠正確處理權力主體與集體經(jīng)營的矛盾，通過增加農民的資產性收入和資本性收入使之逐步擺脫對農村和農業(yè)的依賴，為農民“持股進城、按股分紅”創(chuàng)造了條件，為農民市民化，收入多元化，城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。
從2001年8月吳中區(qū)金星村率先進行改革試點并組建全市首家農村社區(qū)股份合作社以來，改革得到全面推進。至2009年底，蘇州已組建農村社區(qū)股份合作社1130家，占全市行政村總數(shù)的90%；入社農戶94.73萬戶，合作社股金總額102.65億元。未啟動這項改革的村，也將在2010年全面完成清產核資、成員界定、制定章程、建立組織等股份合作制改革的基礎工作，為今后創(chuàng)造改革條件和實現(xiàn)股份分配奠定基礎。
3．農村土地股份合作社——解決了家庭聯(lián)產承包與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾，促進了土地資源的優(yōu)化整合，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和確保農民土地承包經(jīng)營權的基礎上，為探索創(chuàng)新農村承包土地流轉機制，由農戶自愿將土地承包經(jīng)營權入股，組建土地股份合作社,將土地適度集中進行農業(yè)產業(yè)規(guī)模經(jīng)營，然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對內或對外公開招標等形式落實經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)或從事其他二三產業(yè)。
改革開放以來，我國農村實行了家庭承包責任制，解放和發(fā)展了農村生產力，基本解決了農民的溫飽問題。但是隨著農村生產力水平的進一步提高，國內外環(huán)境的發(fā)展變化以及商品經(jīng)濟的發(fā)展，這種制度的內在缺陷逐漸顯露出來。具體表現(xiàn)為：小規(guī)模與集約化、小生產與大市場的矛盾[3]。促進土地流轉，推進適度規(guī)模經(jīng)營成為農業(yè)發(fā)展的內在要求。土地股份合作社順應了農業(yè)生產力發(fā)展的要求，在明確農民土地股權的前提下，實現(xiàn)了專業(yè)化生產和規(guī)模化經(jīng)營，促進了農民的專業(yè)化分工，大大提高了土地經(jīng)濟效益，為實現(xiàn)農民增收奠定了基礎。農民除獲得土地分紅收入外，還可以讓大多數(shù)農民擺脫土地的束縛，專心從事農外就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，大幅度提高非農收入，通過吸納當?shù)厥Ｓ鄤诹爸欣夏贽r民從事必要的農田管理，農民還可獲得一定的打工收入。因此，土地股份合作社較好地解決了家庭承包經(jīng)營與適度規(guī)模化經(jīng)營的矛盾，在更大范圍內實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃促進協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了條件。
從蘇州土地股份合作社的經(jīng)營方式看，農民承包土地入股以后，一般會享受每畝300—1000元的保底分配，經(jīng)營效益好的合作組織，實施二次分紅。土地入股的農戶優(yōu)先在合作社打工，獲取每天不少于30元的勞務收入。從而使農戶與合作社建立起緊密的利益聯(lián)結，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益關系，有效地實現(xiàn)了勞動合作與資本合作的有機結合。至2009年底，蘇州共組建土地股份合作社577家，入社農戶28.89萬戶，入股土地面積69.99萬畝，其中，92%以上仍從事一產經(jīng)營。
4．農民專業(yè)合作社——解決了農民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農村三次產業(yè)的聯(lián)系，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
農民專業(yè)合作社是指在明晰農戶私人產權、保持農戶經(jīng)營主體地位的基礎上，以農技部門、村集體經(jīng)濟組織、種養(yǎng)能手、經(jīng)紀人大戶等牽頭，聯(lián)結在一個或幾個農業(yè)生產領域、從事同一農產品的產、銷農戶在生產、流通、技術、資金等某個方面或幾個方面組建的新型農村合作經(jīng)濟組織。由于農民專業(yè)合作社都是由從事同類產品或相關產品生產經(jīng)營的農民自愿組織起來的，在產前、產中或產后的一個或幾個環(huán)節(jié)上開展合作，內部實行統(tǒng)一供應生產資料、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一進行銷售等幾個統(tǒng)一，不但解決了農民進入市場經(jīng)營時的限制問題，完成了農戶單一經(jīng)營與進入專業(yè)市場的對接，而且減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，增強了市場競爭能力。農民專業(yè)合作社有效解決了專業(yè)化與兼業(yè)化的矛盾，帶領農民開展專業(yè)化、標準化生產經(jīng)營，優(yōu)化了農業(yè)區(qū)域布局和農產品品種，推動了農業(yè)特色主導產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，促進了農業(yè)產業(yè)向二、三次產業(yè)的延伸，加快了農村經(jīng)濟結構的調整過程。這在很大程度上提升了農民的市場競爭力，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進了資源在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一配置，拓展了農業(yè)結構調整的新領域和新空間，縮小了城鄉(xiāng)之間的距離，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為現(xiàn)實。
至2009年底，蘇州共組建農民專業(yè)合作社612家，累計入社農民12.67萬人，還帶動非成員農戶15.2萬戶。2005年3 月12 日，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)(原西山鎮(zhèn))衙甪里村的38名茶農，共同發(fā)起設立了他們自己的合作社——蘇州市吳中區(qū)西山衙甪里碧螺春茶葉股份合作社，并獲得了吳中工商局頒發(fā)的全國首張農民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。在運行中，入社農戶分工合作，種茶、采茶、炒茶、儲存、運輸、銷售，這一系列的流程均有不同的人員負責。正因為茶農“抱團”，制茶、售茶的成本低了，茶葉的品質高了，價格自然也就上去了，茶農們獲得了真正的實惠。2008年3月22日，吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)7000余茶農再次“抱團”，29個合作社合并成兩大聯(lián)社，工商部門為合作聯(lián)社頒發(fā)了全國首批營業(yè)執(zhí)照。這兩個聯(lián)社分別由17家、12家合作社組成，入股農戶分別為3658戶、3365戶。合作聯(lián)社實行統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營機制，在鎮(zhèn)一級范圍內，從質量標準、證明商標、包裝裝潢、宣傳策劃、銷售窗口、指導服務六個方面實行統(tǒng)一管理，既保持了單體合作社的自主活力，又促進了合作社之間資金、人才、技術、土地、品牌、銷路等資源的整合，有利于茶葉產業(yè)鏈的延伸，有利于進一步提升碧螺春茶附加值，促進農民增收致富。
二、“三大合作”對蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的積極影響
“三大合作”改革給蘇州農村帶來了積極的變化，從根本上促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1．農村市場化
市場化程度是區(qū)分城鄉(xiāng)的一個重要標志。市場經(jīng)濟最根本的特征是明晰產權，農村“三大合作”改革的關鍵也就在于明晰產權。這些年來，“三大合作”通過明晰產權，優(yōu)化配置農村各類資源要素，促進“資源資產化、資產資本化、資本股份化”，為拓展農村經(jīng)濟發(fā)展空間、培育發(fā)展載體、轉變增長方式奠定了堅實基礎，為溝通城鄉(xiāng)一間的經(jīng)濟聯(lián)系，優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。
2．農民組織化
通過大力推進農村“三大合作”改革，創(chuàng)新了農村經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)了農村基本經(jīng)營方式經(jīng)歷了由“統(tǒng)”到“分”再到“合”的螺旋式上升發(fā)展。農民的組織化程度和市場主體地位大幅度提高，開始走上“家家有資本，戶戶成股東”的共同富裕之路，為農民向市民和農業(yè)工人的身份轉變創(chuàng)造了組織條件。
3．農民收入多元化
農村新型合作經(jīng)濟組織是蘇州實現(xiàn)農民持續(xù)增收的希望所在。社區(qū)股份合作完善了集體收益的分配機制，確保了農民享有集體收益的分配權。隨著改革的不斷推進，各地當年能夠按章程進行股份分紅的合作社總數(shù)逐年遞增。統(tǒng)計顯示，2009年全市社區(qū)股份合作社當年凈收益用于分配的比例大致在30%至40%，基本股東年均股份分紅在300元至1000多元不等。農民收入中，非農業(yè)收入所占比重已超過80%，工資性收入、財產性收入、投資性收入、政策和轉移性收入成為新的增長點，農民收入結構日趨多元化。其中，財產性與投資性收入所占比重已由2005年的不足5%提高到目前的33.2%。
4．集體經(jīng)濟擴大化
富民離不開農村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農村新型合作經(jīng)濟組織的成長和發(fā)展，為市場經(jīng)濟條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟找到了新路。蘇州在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，不斷加強農村集體資產管理，加快股份固化改革，科學界定比例，規(guī)范收益分配，提高分紅水平，使農民與集體形成更為緊密的利益聯(lián)結機制，讓股份合作經(jīng)濟成為農村集體經(jīng)濟的基本實現(xiàn)形式。尤其是社區(qū)股份合作社，把集體存量資產量化給農民，非但沒有削弱集體經(jīng)濟，反而通過股份量化使農民直接參與管理，規(guī)范二次分配，保障農民利益，調動了廣大農民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，確保了集體資產的保值增值。2009年，全市村均收入389萬元，其中，有98個村收入超千萬元，13個村收入超3千萬元。村級總收入中，資產、資源性收入占比明顯提高，成為主要的收入來源。
5．農業(yè)經(jīng)營方式規(guī)模化
農村新型合作經(jīng)濟組織是有效整合農業(yè)資源、生產要素的重要載體，是加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效途徑。蘇州作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在加快現(xiàn)代農業(yè)建設的過程中，率先碰到了土地經(jīng)營規(guī)模零星分散，茬口布局難以統(tǒng)一，基礎設施投入不足等問題，制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。發(fā)展土地股份合作，創(chuàng)新土地流轉形式，加快了農業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的步伐，實現(xiàn)了土地資源的合理配置，為農民專業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。2009年，全市農村土地流轉面積97133 hm2，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積89867 hm2，分別占全市承包土地面積的60.4%和 55.9%。全市已建成14個萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、64個千畝以上示范區(qū)，“四個百萬畝”的優(yōu)勢主導產業(yè)逐步形成。高效農業(yè)面積達到108800 hm2，設施農業(yè)面積達到21333 hm2。
6．農村管理民主化
通過農村“三大合作”改革建立起來的農村新型合作經(jīng)濟組織，按照“民辦、民管、民受益”原則建立“三會”組織，健全“三會”制度，從制度上實現(xiàn)了真正的民主管理。改變了過去農民無權參與管理、干部決定一切的狀況。通過建立健全合作社章程和“三會”制度，并輔之以村務公開、民主理財，有效保障了農民群眾的知情權、參與權、表達權、決策權，開辟了農村民主管理的新途徑，把基層民主管理提升到了新的水平、新的境界，農村民主管理和農民權益保護發(fā)生了積極變化，黨群、干群關系得到了明顯改善，促進了農村經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。
以上六個方面的變化從根本上改變了農村經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進了農民增收和農業(yè)增效，改變了農民的思想觀念與經(jīng)營方式，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護了農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，解決了推進城市化進程中產生的諸多矛盾，實現(xiàn)了農民增收和農村社會穩(wěn)定，促進了城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。
三、“三大合作”是中國特色的城鄉(xiāng)一體化之路
1．“三大合作”確實是中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑
蘇州的實踐表明，在加快構建城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，“三大合作”是一條切實可行的有效路徑。依靠農村“三大合作”改革和與發(fā)展，蘇州農村已初步形成了集體與農民持續(xù)共享資源增值收益的利益機制和持續(xù)增收長效機制，蘇州農民已開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。2003年以來，蘇州農民人均純收入連續(xù)7年增幅超過了10％。其中，來自農村新型合作經(jīng)濟組織的收入每年都保持了30%以上的增長，是農民收入中增幅最大的項目，為農民財產投資性收入快速增長貢獻了相當?shù)姆蓊~。2009年蘇州農村人均純收入達到12987元，與全國城鎮(zhèn)人均收入水平基本持平，是全國農村人均收入水平的3倍。收入構成中財產投資性收入比重達到33.2%，工資性收入達到35%，說明收入構成漸趨合理，收入具有可持續(xù)性。城鄉(xiāng)人均收入比約為2：1，低于江蘇的2.5：1，更低于全國3.3：1的平均水平。在此基礎上，蘇州不斷創(chuàng)新實踐，在更多的層面上打破了“二元結構”制約，使農村與城市、農民和居民在先進和諧現(xiàn)代文明的豐富內涵中加速融合，實現(xiàn)全面的社會保障，便捷的生產生活服務體系，同等的就業(yè)體制，方便的公共交通，城市居民和鄉(xiāng)村農民在越來越多的均等化公共服務中，享受著同樣的幸福和舒適。通過在廣大農村推廣“三大合作”確實是一條實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠途徑。
2．“三大合作”較好地貫徹了“統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營”機制，具有鮮明的中國特色。
以家庭經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營機制是現(xiàn)階段我國農村的基本經(jīng)營制度。農村“三大合作”改革形成的各種新型合作組織既有家庭經(jīng)營的延伸，更有集體經(jīng)營的拓展，把集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營有機結合起來，優(yōu)勢互補，形成全力，相得益彰。這種新的經(jīng)營機制充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，較好地解決了農民面臨的“想的是致富，缺的是技術，盼的是服務，愁的是銷路”的困惑，是在新形勢下對統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營機制的充實、完善和發(fā)展。這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式能夠動員和組織絕大多數(shù)的農民趕上現(xiàn)代化的正途，能夠始終維護農村社會的繁榮和穩(wěn)定，使蘇州既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光，又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明。這是西方工業(yè)化國家以及南美、東南亞新興工業(yè)化國家所無法做到的。回顧西方國家的工業(yè)化歷程可以知道，大部分國家的工業(yè)化是以對農村和農民的簡單擠壓，和土地兼并實現(xiàn)的，其中不乏激烈的社會動蕩。近幾十年新興工業(yè)化國家同樣沒有很好地解決工業(yè)化進程中的農民、農村和農業(yè)問題，不論是東亞還是拉美，工業(yè)化的后遺癥依然很多。譬如大城市的貧民窟現(xiàn)象就是工業(yè)化過程中形成的一大社會丑惡現(xiàn)象。可見，農村“三大合作”維護了農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，解決了推進城市化進程中產生的諸多矛盾，提高了農民經(jīng)營水平和競爭能力，實現(xiàn)了農民增收和農村社會穩(wěn)定，走出了有中國特色的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路。
3．“三大合作”較好地體現(xiàn)了社會主義價值觀，具有鮮明的中國特色
中國特色社會主義是一項前無古人的嶄新的社會實驗，其主體價值觀是由社會主義價值觀與中國傳統(tǒng)倫理價值觀共同構成的。目前來看，集體理性與共同富裕是中國特色社會主義價值觀的重要體現(xiàn)。在當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，大都經(jīng)歷了比較痛苦的過程，城市貧民成為多數(shù)國家實現(xiàn)工業(yè)化的副產品，成為社會動蕩的重要因素。在我國建設中國特色社會主義的過程中，是應該盡力避免這種不合理現(xiàn)象的。以“三大合作”為代表的新型農民合作組織將分散的農民組織起來，有效提升了農民的組織化程度，實現(xiàn)了農民向市民的有組織過度。這種新型農民合作組織作為具有現(xiàn)代企業(yè)特征的法人實體，培育了農民的現(xiàn)代公民意識、合作共生意識，提高了農民的市場競爭力，確保了農民市民化過程中不至于出現(xiàn)較為嚴重的兩極分化，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的現(xiàn)代化。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式與路徑在其他國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中是少見的。因此，“三大合作”成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中名副其實的中國特色。
