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2025年03月12日
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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》要求，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。
近年來，不少城市為了引進人才、留住人才，已經放寬了落戶條件。應當說，拆除城鄉人口流動的“戶籍高墻”已經成為大趨勢。取消或放寬城市落戶限制順應了這個趨勢，并且對推進“人的城鎮化”有促進意義。
統計數據顯示，2018年末，中國常住人口城鎮化率達到59.58%，戶籍人口城鎮化率43.37%，戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率。造成后者比前者低的一個重要原因便是戶籍政策。取消或放寬城市落戶限制，對有意愿在城市落戶的人員無疑是福音。常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率的差距有望在未來進一步縮小，“土地城鎮化”向“人的城鎮化”轉變也有望加速。
不過，政策是一把雙刃劍。各地在落實此項政策的過程中，要想達到預期效果，還要處理好兩個關系：一個是人口向城市流動與穩定房地產市場的關系，另一個是城市勞動力數量與鄉村勞動力數量的平衡關系。
“穩”是當前我國經濟運行的主基調。房地產市場關系整個宏觀經濟的健康運行，當然要“穩”字當頭。取消或放寬落戶限制帶來的人口流入，短期內會產生較強的購房需求，可能帶動房價上漲。這種效果已經被部分放寬落戶條件的城市所證實。但如果房價上漲過快、增幅過大，反過來也會抑制人們進城落戶的意愿，抵消政策效果。因此，取消或放寬城市落戶限制后，如何穩定房地產市場以助推“人的城鎮化”，仍需要政策執行者繼續探索。
此外，還應密切關注城市勞動力數量與鄉村勞動力數量的平衡問題。人口是鄉村發展的關鍵因素。鄉村人口結構失衡，鄉村如何振興？由于城鄉差異，鄉村人口不斷流向城市，很多年輕人都努力“躍出農門”。如果鄉村人口越來越少，人口結構將會逐步失衡，進而削弱鄉村振興的人口支撐力度。因此，政策執行者同樣要考慮如何為鄉村留住人、用好人，保持鄉村人口與城市人口的合理比例，既要讓城市繁榮，又能提振鄉村發展。
現代經濟是一個復雜的體系，牽一發而動全身。政策措施有其利好的方面，同時也會產生不利影響。取消或放寬城市落戶限制，既涉及房地產市場的穩定，又關乎鄉村振興的人口支撐，相關部門在政策執行過程中仍需綜合考慮，完善配套措施，形成綜合性的“政策包”，以確保好事辦好，讓更多人受益。
