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2025年03月13日
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明年1月1日起，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)監(jiān)管將更嚴(yán)格、更規(guī)范。垃圾焚燒廠按規(guī)定將安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)，全國400余家生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將全部向社會公開5項常規(guī)污染物排放數(shù)據(jù)。
近日，“我是環(huán)境守法者”首批承諾發(fā)布活動在杭州舉行，國內(nèi)13家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾，歡迎任何人員、任何時候進(jìn)行監(jiān)督，并將在各自官網(wǎng)公示焚燒廠煙氣排放和爐膛溫度自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。未來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會將分批發(fā)布承諾企業(yè)名單，并搭建行業(yè)自律服務(wù)平臺。
明年1月1日起，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）將正式實施。按照規(guī)定，垃圾焚燒廠應(yīng)安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。新規(guī)實施后，全國400余家生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將全部向社會公開5項常規(guī)污染物排放數(shù)據(jù)。
探訪1
不像焚燒廠的垃圾焚燒廠
杭州目前共有17座生活垃圾末端處理設(shè)施，其中焚燒廠8座。杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電廠是杭州市區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的焚燒廠，位于西湖西側(cè)約20公里處，主要處理城西區(qū)域的“其他垃圾”。
身處其中，這座垃圾焚燒廠給人的直觀感受更像一家運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)，安靜、沒有異味。只有不時在廠區(qū)道路上行駛的密閉式垃圾運(yùn)輸車，以及西南角冒著白色水蒸氣的冷卻塔，透露著這座廠的身份。
廠區(qū)內(nèi)最大的灰色建筑是焚燒廠的核心，里面是垃圾儲倉、焚燒爐和一系列煙氣、污水處理設(shè)施。垃圾送到焚燒廠后，通過卸料平臺倒入垃圾倉，發(fā)酵五到七天，過濾水分提高垃圾熱值便于焚燒，期間產(chǎn)生的垃圾滲濾液通過垃圾倉下側(cè)管道輸入滲濾液站，進(jìn)行無害化處理，最后成為中水全部回用于廠區(qū)生產(chǎn)和綠化等。
垃圾發(fā)酵濾水完成后，垃圾倉上方控制室內(nèi)的工作人員操縱鋼鐵抓斗抓取垃圾投入焚燒爐，焚燒產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸氣，使發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。在九峰垃圾焚燒發(fā)電廠，每噸垃圾焚燒可產(chǎn)生約500度電，該廠設(shè)計日處理生活垃圾3000噸，全年通過垃圾焚燒可產(chǎn)生上網(wǎng)電量近4億度，大約可供20萬戶居民用電一年。
“發(fā)電不是垃圾焚燒發(fā)電廠的主要功能，最大的效用在于環(huán)保。”光大環(huán)保能源（杭州）有限公司副總經(jīng)理余坤崳介紹，運(yùn)送來的垃圾通過焚燒可消納近九成，產(chǎn)生的爐渣也可以用于制作再生磚，大大節(jié)約了原本用于填埋垃圾的土地資源。
探訪2
焚燒爐溫變相監(jiān)控二公式英
余坤崳介紹，垃圾焚燒后產(chǎn)生的煙氣和危險廢物，經(jīng)過半干式反應(yīng)塔、布袋除塵器、濕式洗滌塔等一系列處理設(shè)施，最終達(dá)到無害排放。
“顆粒物0.12mg/m3、二氧化硫1.12mg/m3……”在九峰垃圾焚燒發(fā)電廠門口的一塊電子屏幕上，實時記錄著5項煙氣排放數(shù)據(jù)。安裝自動監(jiān)測設(shè)備，在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布排放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，是目前垃圾焚燒發(fā)電廠的普遍做法，已覆蓋全國現(xiàn)有401家垃圾焚燒廠。
記者注意到，在屏幕上的五項煙氣排放數(shù)據(jù)以外，還有一項“爐膛溫度”數(shù)據(jù)。12日上午9點左右，杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)據(jù)顯示，該廠焚燒爐膛溫度為1044℃。即將實施的《管理規(guī)定》要求，垃圾焚燒廠在正常工況下，要確保焚燒爐爐膛內(nèi)測量溫度的5分鐘均值不低于850℃。生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景解釋，根據(jù)二公式英在850℃環(huán)境下停留兩秒即可分解的特性，焚燒爐內(nèi)溫度成為二噁英的有效監(jiān)測手段。
■ 關(guān)注
向市民開放廠區(qū)破解“鄰避難題”
杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電廠是眾多垃圾焚燒發(fā)電廠的一個縮影，在國內(nèi)各環(huán)保部門及相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格管控之下，如今多數(shù)垃圾焚燒廠的環(huán)保水平已有明顯提升。與之相矛盾的是，近幾年生活垃圾焚燒行業(yè)的“鄰避效應(yīng)”依然突出，一些當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心焚燒發(fā)電廠會對身體健康、環(huán)境等帶來負(fù)面影響，進(jìn)行集體抗議。
“很多居民對垃圾焚燒廠的認(rèn)識還停留在多年以前的水平，以為垃圾焚燒廠就是在山溝里搭個帳篷，滿天黑煙、臭氣熏天的樣子。”杭州綠能環(huán)保發(fā)電有限公司總經(jīng)理來劍剛說。因此不少焚燒發(fā)電廠在建設(shè)和運(yùn)營初期，常會遇到周邊居民投訴。
為解決鄰避難題，綠能環(huán)保發(fā)電有限公司采用“請進(jìn)來”的策略。來劍剛說，曾有附近居民看到焚燒廠內(nèi)冷卻塔的煙囪“白煙”滾滾，向媒體投訴，公司隨后邀請居民和記者到廠內(nèi)登上冷卻塔查看，“3米多的池子里都是自來水，能一眼望到底，他們用手一摸‘白煙’明白了，那是水蒸氣。”來劍剛說。
這次事件以后，來劍剛意識到對垃圾焚燒科普宣傳的重要性。事后公司規(guī)定保安不能阻攔兩類人群隨時進(jìn)廠：環(huán)保部門的檢查人員和周邊村民，并且要主動為進(jìn)廠人員提供安全帽。此外，他們也邀請學(xué)校師生前來參觀生活垃圾焚燒發(fā)電的流程和工藝技術(shù)。今年暑假，綠能環(huán)保發(fā)電有限公司已經(jīng)接待了2000多名學(xué)生。
隨著今年8月新版《杭州市生活垃圾管理條例》正式施行，在普及垃圾分類過程中，包括垃圾焚燒發(fā)電廠在內(nèi)的生活垃圾末端處理設(shè)施，被越來越多的杭州市民了解。
來劍剛說，得益于這些舉措，近年來公司幾乎沒有遇到過抗議現(xiàn)象。
焚燒廠一個月內(nèi)超標(biāo)5天將限產(chǎn)或者停產(chǎn)
國內(nèi)對于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的治理歷時已久，近年來對這一行業(yè)的整治更趨于嚴(yán)格和規(guī)范。2016年，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)列為首批達(dá)標(biāo)整治重點行業(yè)，先行實施全面達(dá)標(biāo)排放計劃的標(biāo)志性工程。兩年后，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治正式納入污染防治攻堅戰(zhàn)“7+4”行動。
12月初，生態(tài)環(huán)境部出臺了《管理規(guī)定》，明年1月1日起正式實施。新規(guī)實施后，全國400余家生活垃圾焚燒發(fā)電廠的顆粒物、氮氧化物等5項煙氣排放數(shù)據(jù)，將向社會公開。
根據(jù)規(guī)定，垃圾焚燒廠應(yīng)安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
一個自然日內(nèi)，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)，如有一項及以上超過《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，即可認(rèn)定污染物排放超標(biāo)。經(jīng)核實超標(biāo)屬實的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)場責(zé)令整改，并下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書。對一個月內(nèi)累計超標(biāo)5天以上的，依法限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。
企業(yè)若篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備排放污染物，構(gòu)成犯罪，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等違法行為被依法處罰的，核減或者暫停撥付國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，《管理規(guī)定》的出臺，將實現(xiàn)對各個垃圾焚燒發(fā)電廠的全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰。同時，可以促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)練好“內(nèi)功”，提高環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，促使其從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變，切實樹立行業(yè)良好社會形象，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
