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2025年03月13日
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國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確符合條件的地方政府投融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。
《通知》的下發(fā)，意味著地方融資平臺(tái)將變相成為保障房建設(shè)融資平臺(tái)，保障房建設(shè)專項(xiàng)融資瓶頸有望得到根本突破，保障房建設(shè)有望提速。大量保障房將集中入市，將有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，有利于抑制高房?jī)r(jià)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
各地加大保障房建設(shè)力度
按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將新建各類保障性住房3600萬(wàn)套。截至5月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工340萬(wàn)套，占計(jì)劃的34%。開(kāi)工率比去年同期明顯提高。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，各地區(qū)加大了保障性安居工程建設(shè)力度，建設(shè)進(jìn)度總體正常。
目前，全國(guó)各地對(duì)保障房項(xiàng)目的行政審批開(kāi)通了“綠色通道”，加快了保障房建設(shè)的步伐。截至5月底，天津已新開(kāi)工保障房項(xiàng)目14個(gè)，面積394萬(wàn)平方米、7.26萬(wàn)套，占當(dāng)年計(jì)劃的31.6%。而重慶方面，目前已新開(kāi)工公租房14.06萬(wàn)套，廉租住房3.88萬(wàn)套，實(shí)施城市、工礦和煤礦棚戶區(qū)改造等2.74萬(wàn)戶，全市共計(jì)開(kāi)工各類保障性住房20.68萬(wàn)套，占年度保障性住房建設(shè)總量的42%。而在河北省，已確定項(xiàng)目1108個(gè)、44.4萬(wàn)套，是項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的一倍多；已開(kāi)工建設(shè)24.4萬(wàn)套，占年度任務(wù)的六成多。
“今年的1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國(guó)人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程。”姜偉新強(qiáng)調(diào)，各地必須在11月末以前全部開(kāi)工。
建設(shè)資金困境將緩解
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部估算，今年要開(kāi)工的1000萬(wàn)套保障性住房建設(shè)所需資金至少1.3萬(wàn)億元，其中5000多億元的資金，將由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集，剩余的8000多億元是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)籌集來(lái)的。
財(cái)政部最新公布的發(fā)債計(jì)劃顯示，今年將發(fā)行2000億元的地方債。與前兩年發(fā)行的地方債投向有所差異，本次發(fā)行地方債所募集的資金主要用于保障房建設(shè)。同時(shí)，住建部也將擬于今年9月底推出全國(guó)保障房建設(shè)采購(gòu)平臺(tái)，涵蓋水泥、砂漿和鋼材構(gòu)件等，且納入平臺(tái)產(chǎn)品價(jià)格可能要比市場(chǎng)價(jià)低10%，也有可能低30%。
此外，各級(jí)政府為保障房建設(shè)的資金難題發(fā)掘了多種解決途徑。今年以來(lái)，全國(guó)社保基金以信托方式為南京提供30億元貸款用以支持保障房項(xiàng)目建設(shè)；上海市則以15億元直接涉水公租房建設(shè)，并計(jì)劃引入險(xiǎn)資投資保障房；而陜西省則通過(guò)和延長(zhǎng)集團(tuán)共同組建保障性住房建設(shè)公司，運(yùn)作100億元左右的社會(huì)資金來(lái)幫助市縣解決資金困難。
專家表示，此次發(fā)改委允許地方融資平臺(tái)發(fā)債建設(shè)保障房，可以改善各地方政府保障房融資渠道，全面緩解各地保障房建設(shè)資金困境。
保障房實(shí)行質(zhì)量終身制
但當(dāng)各地以前所未有的力度和速度推進(jìn)保障房建設(shè)以來(lái)，有關(guān)保障房項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的負(fù)面新聞卻接連不斷。僅上周就又出現(xiàn)兩起：廣西部分保障房項(xiàng)目仍在使用“瘦身鋼筋”，杭州保障房鋼筋“缺斤短兩”……
“短時(shí)間內(nèi)集中建設(shè)如此量大面廣的保障房，工程質(zhì)量管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖坦言。保障房建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)疑使中央的惠民之舉大打折扣。
事實(shí)上，保障房質(zhì)量問(wèn)題一直是政府部門(mén)監(jiān)管和處罰的重點(diǎn)，決不會(huì)讓民心工程變“傷心工程”。近日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：要對(duì)保障房建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，一旦質(zhì)量出了問(wèn)題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。
“保障性住房的建設(shè)不是應(yīng)景之作，要從源頭上控制與保證保障房的建設(shè)質(zhì)量。”中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副主任姚歡慶表示，在政府投入的前提下，通過(guò)利潤(rùn)誘因吸引民間資本的參與是確保質(zhì)量、提高建設(shè)效率和實(shí)現(xiàn)高效管理的關(guān)鍵。
專家建議，住房保障法應(yīng)盡快出臺(tái)，保障性住房的建設(shè)模式和質(zhì)量監(jiān)管需要納入法律規(guī)范與穩(wěn)定政策的良性循環(huán)系統(tǒng)中。
或促房?jī)r(jià)迎來(lái)拐點(diǎn)
在國(guó)家大力推動(dòng)各地保障房建設(shè)進(jìn)度，限購(gòu)、限地價(jià)等多重調(diào)控措施下，5月份我國(guó)70個(gè)大中城市中，環(huán)比持平或下降的城市數(shù)量有所增加，房?jī)r(jià)漲勢(shì)繼續(xù)趨緩。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著保障房融資瓶頸等問(wèn)題的破解，保障房建設(shè)有望提速，其對(duì)高價(jià)商品房的影響也將逐步顯現(xiàn)。
全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生預(yù)測(cè)，未來(lái)全國(guó)保障房銷量占比將達(dá)到30%以上，其占部分城市住房銷售量的比例或?qū)⑦_(dá)50%，保障房的銷量將直線上升，這意味著目前商品房的庫(kù)存量會(huì)進(jìn)一步增加，開(kāi)發(fā)商的銷售壓力也會(huì)加大。
北京萬(wàn)科董事長(zhǎng)毛大慶認(rèn)為，隨著保障房大批上市，房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生質(zhì)的改變。一方面大量上市的保障房將迅速拉低市場(chǎng)成交均價(jià)，另一方面，資金鏈越來(lái)越緊張的開(kāi)發(fā)商也將選擇加速降價(jià)打折，抓緊銷售回款入袋為安。
專家表示，如果各地正在建設(shè)的保障房增量能落地并形成有效供應(yīng)，對(duì)高價(jià)商品房的壓力是巨大的，到時(shí)房?jī)r(jià)將會(huì)迎來(lái)向下的“拐點(diǎn)”。本報(bào)記者周小苑
