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2025年03月13日
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10月29日，中國社會科學院城市發展與環境研究所和社會科學文獻出版社在京共同發布了《城市藍皮書：中國城市發展報告No.12》。發布會由中國社會科學院學部委員、城市發展與環境研究所所長潘家華主持，社會科學文獻出版社副社長謝煒介紹了藍皮書的出版情況，《城市藍皮書》主編單菁菁、副主編武占云分別就藍皮書主題報告、城市發展評價報告內容進行了具體闡述。
《中國城市發展報告No.12》以“大國治業之城市經濟轉型”為主題，緊密結合新中國成立70周年的時代背景，共設計了總報告、結構改革篇、動能轉換篇、風險防范篇、制度環境篇、國內案例篇、國際經驗篇、大事記8個篇章，分專題深入分析了新中國成立以來我國城市經濟發展的成就及問題，總結了我國經濟發展的特色和經驗，系統評價了中國健康城市發展狀況，從城市經濟發展的結構改革、新舊動能轉換、經濟風險防范以及城市經濟制度環境等方面展開深入研究，結合國內外經驗，提出了推動我國城市經濟高質量發展的對策建議。
城鎮化進入城市群和都市圈時代
藍皮書指出，城鎮化進入城市群和都市圈時代，并成為支撐經濟增長的主陣地、主平臺。
2018年我國城鎮化率達到59.58%，即將進入城鎮化后期階段。預計到2030年我國城鎮化率將達到70%，2050年將達到80%左右，城鎮化仍然具有較大的發展空間和潛力。首先，在政策層面，2019年2月和4月國家發改委先后印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》和《2019年新型城鎮化建設重點任務》，強調“城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺”，并將推進城市群發展和培育現代化都市圈作為新型城鎮化的重點任務。其次，在實踐層面，近年來國家陸續推出的京津冀協同發展戰略、粵港澳大灣區戰略、長三角一體化戰略等，無一不是致力于打造世界級城市群、大灣區和都市圈，以此帶動城鎮化高質量發展和在更高層面參與國際競合。可以預見，未來城市群和都市圈仍將是推動城市經濟增長的重要引擎。
全國健康發展城市不足兩成
藍皮書對288座地級以上城市的健康發展情況進行綜合評價。結果顯示，2018年，深圳、北京、上海、珠海、廣州、南京、寧波、杭州、蘇州和廈門等十座城市依次位居城市健康發展指數綜合排名前10位，其中來自珠三角、長三角和京津冀城市群的城市分別為4座、5座和1座。但從健康評價的內部結構看，綜合排名靠前的城市各項指標得分并不均衡，城市的健康發展均存在不同程度的“短板”。
報告從全國層面測算了健康經濟、健康文化、健康社會、健康環境和健康管理五項指數的中位數，再將每個城市的具體指標與之比較。若某座城市的5項指標均高于所有城市的中位數即達到中等以上發展水平，則可視該城市的發展狀態相對健康，否則視其為亞健康城市。亞健康城市又可以分為三類，其中，若某座城市僅有1項指標低于所有城市的中位數，為Ⅰ類亞健康城市；若某座城市有2項指標低于所有城市的中位數，則為Ⅱ類亞健康城市；若某座城市有3項以上的指標低于所有城市的中位數，則為Ⅲ類亞健康城市。據此，按照健康等級可將全國288座地級以上城市劃分為：健康城市、Ⅰ類亞健康城市、Ⅱ類亞健康城市和Ⅲ類亞健康城市。
評價結果顯示，2018年全國共有35座城市處于相對健康發展狀態，占全國城市總量的12%；Ⅰ類亞健康城市有45座，占全國城市總數量的15.6%；Ⅱ類亞健康城市有71座，占全國城市總數量的24.7%；Ⅲ類亞健康城市有137座，占全國城市總數量的47.57%。這意味著全國有近半數的城市處于Ⅲ類亞健康狀態，在本次評價考察的經濟、社會、文化、環境和管理五個方面，至少有3項或以上的健康指標低于全國中位水平，健康發展狀況不容樂觀。
住房租賃市場或面臨集體土地租賃住房沖擊
藍皮書指出，在一系列發展租賃市場的政策措施下，城市住房租賃市場價格總體平穩，并依稀可見穩中有降的趨勢。一線城市住房租賃價格小幅上揚，二線城市住房租賃價格有所下降。在“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的政策導向下，大力發展住房租賃市場、建立租購并舉的住房制度成為各地重要的政策措施。其中，利用集體土地建設租賃住房對房地產市場的影響不可小覷。2017年8月，國土資源部、住房城鄉建設部《關于印發〈利用集體建設用地建設租賃住房試點方案〉的通知》（國土資發〔2017〕100號），確定把北京、上海、遼寧沈陽、江蘇南京、浙江杭州、安徽合肥、福建廈門、河南鄭州、湖北武漢、廣東廣州、佛山、肇慶、四川成都等城市作為利用集體建設用地建設租賃住房的第一批試點。
以北京市為例，北京市計劃在2017—2021年五年內供應1000公頃集體土地用于集體租賃住房建設，平均每年供地任務量約為200公頃；而在2018年度北京市建設用地供應計劃中，計劃供應國有住宅用地1000公頃、集體土地租賃住房用地200公頃，集體土地租賃住房用地占全部住宅用地的六分之一，2018年底已實現集體土地租賃住房用地供應209.2公頃，完成率達105%。由此可以預期，在未來幾年，隨著集體土地建設租賃住房政策適用范圍的擴大，相當規模的新增集體土地租賃房源的集中入市，將給當地的住房租賃市場帶來較大的沖擊。
