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2025年03月14日
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一、改革開放以來經濟社會的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制
當前經濟社會形勢的一個突出特點，就是經濟持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。社會問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現(xiàn)有的社會管理體制難以適應經濟社會快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會管理體制。
社會結構的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益 格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。一是階層結構的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農民階級、干部和知識分 子組成的簡單階層結構，已經轉化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。如何在新的形勢下整合和協(xié)調好各階層的利益，形成既充滿活力又 和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務。二是城鄉(xiāng)結構的變化。先后有2億多農民離開耕作的土地和生活的村莊，轉變?yōu)閺氖碌诙⒌谌a業(yè)的工人，而新生代 農民工更加渴望過上不同于父輩的生活。如何使轉變了職業(yè)的農民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會管理的重大挑戰(zhàn)。三是收入分配結構的變化。衡量收入分 配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的收入差距不斷擴大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。如何調整收入分配結構、扭轉收入差距擴大 趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。四是人口結構和家庭結構的變化。我國幾千年來家庭代際的金字塔結構，在城市 里隨著獨生子女家庭的增多，開始出現(xiàn)倒金字塔家庭結構，社會流動的加強和代際關系的轉變使城鄉(xiāng)家庭小型化、居住人少化趨勢明顯，很多過去可以由家庭和代際 幫助解決的問題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會問題。這些都是我國社會管理面臨的新任務。
社會組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。隨著經濟體制的深刻變革，社會組織方式發(fā)生巨大變化。這個變化可以概括為從“單位人”到“社會 人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化”等改革的推進，作為傳統(tǒng)管理體制基礎的“單位組織”把社會問題解決 在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，改革開放后大量新產生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體 制。在城市就業(yè)總人口中，“單位人”由過去占95％以上下降到現(xiàn)在占25％左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網絡在弱化，而新的社區(qū)管 理網絡還不夠完善，導致出現(xiàn)社會整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，加大了治理的成本，自上而下社會事務的落實和自下而上社會問題 的解決受到阻礙。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外 事件造成群體性事件。因此，加強和改善社會管理，需要進行新的探索，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的社會管理的新路。
社會行為規(guī)范和價值理念的變化要求創(chuàng)新社會管理體制。市場取向的改革促進了經濟發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規(guī)范和價值理念的變化。 對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會生活和生產行為的復雜性大大提高，但適應這種復雜性的社會 管理技術還沒有得到相應提高；市場經濟條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設明顯滯后；等等。因此，在創(chuàng)新社會 管理體制的過程中，不僅要重視硬件建設，而且要注重軟件建設。要大力推進社會主義核心價值體系建設，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相適應的 道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范
二、改革和創(chuàng)新社會管理制度體系
構建新型社會管理制度體系，是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵。當前和今后一個時期，加快構建健全的新型社會管理制度體系的主要任務是，著力從源頭治 理、動態(tài)協(xié)調和應急處置三個層面，構建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機制和制度體系，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突與社會 對抗，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，最大限度地化消極因素為積極因素。
源頭治理是治本之舉。加強源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領導下，堅持發(fā)展是第一要務，堅持在發(fā)展中解決問題，全面推進經濟建設、政治建 設、文化建設、社會建設以及生態(tài)建設，特別是要著力解決好民生、民主、民心問題，促進社會進步和人的全面發(fā)展；從社會管理本身講，就是要構建源頭治理體 系，使關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產生。這不僅是社會管理部門的職責，也是各部門、全社會的共同責任。
要健全社會規(guī)范體系。社會規(guī)范體系是通過制定法律和道德規(guī)范等確定共同行為準則來指導和約束人們行為、維護社會秩序的基本手段。社會規(guī)范體系不 健全，或不遵守共同行為準則，是產生社會矛盾、引發(fā)社會沖突、危害正常的社會生活的重要根源。要在各個領域加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、 他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。要加 快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎制度建設，對違反社會共同行為準則的，要有相應的懲戒制度。
要著力保障和改善民生。完善群眾基本利益保障機制，解決好民生問題，是社會管理源頭治理的根本。各級政府要切實履行好保障和改善民生的職能，把 促進基本公共服務均等化作為社會管理源頭治理的重要基礎。最大限度地使有勞動能力的人能夠實現(xiàn)就業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化 的教育需求。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，努力健全覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把保障性住房作為重要的民生問 題，加大保障性住房建設和農村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。加快完善社會保險制度，進一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、 失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全農村社會保險的各項制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。建立健全社會救助體系，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會管理中的 作用。
要維護社會公平正義。在一些領域和方面存在的不公平不公正問題，是引發(fā)一些社會不和諧甚至嚴重社會問題的重要原因，也會直接挫傷一部分群眾的積 極性。維護公平正義是維系社會秩序和活力的基本條件，是社會主義和諧社會的內在要求。發(fā)展社會主義民主政治，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。 建立健全權利平等、機會平等、規(guī)則平等的法律制度，尊重公民的合法權利。建設公平高效權威的司法制度，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。探索建立社會保護體系，完善保 障就業(yè)權、健康權、教育權、居住權等公民基本權利的社會政策，確立平等保護與特殊保護相結合的制度，對權益易受侵害的群體和個人給予一定的傾斜保護。確立 底線公平，實行最低保障、最低限度保護，并在發(fā)展的基礎上逐步實現(xiàn)實質平等。
要完善政府決策機制。決策不當是引發(fā)一些社會問題的重要因素。政府科學決策是體現(xiàn)人民當家作主、增進公民政治參與、強化社會管理源頭治理的重要 環(huán)節(jié)。各級政府要不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。對事關群眾切身 利益的重大決策，要建立社會風險評估機制。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮 可能出現(xiàn)的社會風險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，對大多數(shù)群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。
要深化體制機制改革。創(chuàng)新社會管理體制機制，是加強源頭治理、促進社會管理既有秩序又有活力的重要保障。為此，要繼續(xù)深化重點領域改革。積極穩(wěn) 妥地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，加強和改進流動人口的服務 管理，積極探索流動人口管理新辦法。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，實現(xiàn)各級政府事權和財權相統(tǒng)一，加大各級財政對基本 公共服務的投入，重點對農村和中西部地區(qū)進行傾斜，使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到均等的基本公共服務。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與 公平的關系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標準 和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，進一步完善對高收入人群稅收調節(jié)制度，扭轉收入差距擴大趨勢。
要強化思想道德建設。社會秩序是人們價值認同的結果，加強思想道德建設是建設和諧有序社會的基礎性工程。要切實把社會主義核心價值體系融入國民 教育和精神文明建設全過程，使之轉化為全國人民的自覺追求。建設和諧文化，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、 社會責任、家庭責任，努力形成講秩序、強責任、守誠信、重包容的文明風尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛 幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。
要加強社會心理服務工作。當前社會競爭壓力加大，個人心理健康成為社會管理中亟待引起重視的新問題。要教育引導公民特別是青少年，樹立正確的世 界觀、人生觀、價值觀，加強自身修養(yǎng)，提高自我和諧能力。在全社會開展個人心理健康知識的宣傳，普及相關知識。建立健全個人心理醫(yī)療服務體系，大力開展個 人心理調節(jié)疏導工作，建立心理危機干預預警機制。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、法治觀念淡薄、對生活失去希望的人要給予更多關注，見微知著，針對 不同情況開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心，避免走向極端。
要建立健全虛擬社會綜合管理機制。虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響日益直接與重大，加強虛擬社會管理是當前一項重要而緊迫的任務。要把虛擬社會和現(xiàn)實 社會作為一個整體來把握，按照“積極引導、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，健全網絡管理法律法規(guī)，建立網上動態(tài)管理機制，加強對網絡的實時動態(tài)管 控，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。促進建立網絡媒體自律公約，推動網站自我約束、自我管理。健全網上輿情引導處置機制，及時跟蹤輿情動態(tài)、研判輿情走勢、評 估輿情影響，積極主動地引導網上輿論。
