這份題為《促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究》的國務(wù)院發(fā)展研究中心2010年重大課題,通過對6232名農(nóng)民工的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),承包地對農(nóng)民工不僅具有家庭糧食安全和就業(yè)保障的功能,還顯示出日益重要的財產(chǎn)收入功能。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和居住在較長時間里還會經(jīng)歷一個城鄉(xiāng)雙向流動的過程,在家鄉(xiāng)有一塊承包地,仍然是農(nóng)民工家庭維持生計的最后一道防線。
調(diào)查顯示,84%的農(nóng)民工希望進(jìn)城后能定居并保留承包地,各年齡組農(nóng)民工保留承包地意愿都很強(qiáng)烈。參加本次調(diào)查的農(nóng)民工,有46%的人希望能“保留承包 地,自家耕種”;27.2%的人希望能“保留承包地,有償流轉(zhuǎn)”;10.4%的人希望能“入股分紅”的方式處置;2.6%的人表示可以“給城鎮(zhèn)戶口,無償 放棄”;6.6%人表示可以“給城鎮(zhèn)戶口,有償放棄”;另外7.3%的人希望有其他方式處置。
調(diào)查顯示,無論哪個年齡組的農(nóng)民工,如進(jìn)城定居,多數(shù)還是希望保留承包地,極少愿意放棄承包地。16~25歲希望保留承包地的比重達(dá)到89.6%,26~30歲希望保留承包地的比重達(dá)到90.3%。
調(diào)查還顯示,67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地,新生代農(nóng)民工選擇有償轉(zhuǎn)讓或置換城里住房的比例相對較高。參加本次調(diào)查的農(nóng)民工,有66.7%的人希望能 “保留農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn),將來備用”;12.3%的人希望能“有償轉(zhuǎn)讓”;4.7%的人表示可以“給城鎮(zhèn)戶口,有償放棄”;2.6%的人希望能“置換城 里的住房”;另外4.8%人希望有其他方式處置。
報告認(rèn)為,要充分認(rèn)識土地對農(nóng)民生活保障的特殊重要性,充分估計今后我國經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)波動的風(fēng)險。當(dāng)農(nóng)民工在城市沒有扎下根以前,不能輕易拔去農(nóng)村承包地這個根。