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2025年03月14日
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“這就是我魂牽夢繞的地方啊！”面對著延河的一彎碧水，來自貴州的游客譚向東感慨地說，“以前只在老照片里看過的延安景象如今重現了,而且更美了！”投資1.75億元的延河水景工程運行蓄水后，綠水泱泱，波光粼粼，與高塔古橋、青山綠柳相得益彰,“山在城中，城在山中，人在山水中”的特色延安初顯秀姿，引得人們俯仰顧盼、流連忘返，紛紛拿起相機定格這美麗的畫面。
重現“巍巍寶塔山、滾滾延河水”的勝景，不僅是延安市實施“三山兩河”治理，打造宜居城市的現實要求，也是在推進城鄉統籌發展中實現“做美延安”要求，建設景觀化城市的重要內容。
而今，“城鄉統籌”已經成為延安社會的主流和全民的共識。省長趙正永在延安調研時指出，延安要統籌城鄉發展，既有良好的現實基礎，又是科學發展的需要。省委、省政府出臺10個方面28條具體意見，支持延安率先實現城鄉統籌發展，極大鼓舞了延安人民建設美好家園的信心。省委常委、延安市委書記姚引良，市長梁宏賢充滿信心地說，要牢牢抓住發展這個第一要務不動搖，破解發展難題，按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求，努力建設圣地延安、生態延安、幸福延安，向黨和人民交出一份滿意的答卷。
“十二五”開局之際，延安統籌城鄉發展的線路更加明晰，任務更加明確。延安將從產業支撐體系、城鎮承載體系、公共服務體系、支持保障體系4大體系12大板塊來“布局”和“破題”，全面提升城鄉統籌發展的整體水平。
產業支撐：“黑綠紅”繼續唱主角
在“十二五”城鄉統籌發展中，延安市將做大做強特色產業作為戰略支撐,強調靠產業強市,更要靠產業讓農民盡快富起來。全市將進一步在黑色能源、綠色產業、紅色旅游三大主導產業上提質增效，通過建設2000萬噸原油、5000萬噸煤炭、100億立方米天然氣生產基地建設，八大工業集中區和十四大能源化工項目及太陽能光伏、生物質發電、風電利用等新能源工業，將延安建成國家級能源化工基地；通過建設300萬畝高產糧食、300萬畝優質蘋果、100萬畝優質干果、50萬畝蔬菜、500萬頭家畜養殖、3600萬只肉雞養殖等基地，使延安成為全國知名有機農產品生產研發基地;通過實施陜北文化產業園等8大文化產業項目，建設革命紀念地、黃帝陵等著名景區，開展“延安過大年”、“公祭民祭黃帝陵”等七大節會，把延安打造成“中國紅色旅游之都”。
城鎮承載：把延安“做大做美”
延安市確定了“中國革命圣地、歷史文化名城、陜北黃土風情文化、適宜人居”的城市定位,保護與發展同步,規模與功能并重,縣城、重點鎮、農村新型社區建設穩步推進。全市城鎮化水平達到45％。
按照“做美延安、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的要求，延安將傾力打造“一市十二城三十三鎮一百個社區”新型城市體系，將安塞、甘泉撤縣設區，寶塔區城郊8鄉鎮改設街道辦,使延安城區由現在的“一城一區”變為“一城三區”，建成區達到60平方公里，常住人口突破60萬人。以“三山兩河”治理和國家環保模范城市、衛生城市、文明城市、園林城市“四城聯創”為載體，加速城市化進程。通過撤鄉并鎮和加強重點鎮建設來做大集鎮,保留建制鎮和街道辦120個左右，把重點鎮打造成縣域副中心城市。將行政村總數由3386個減少到2000個，建設基礎設施城鎮化、公共服務均等化、城鄉生活同質化的新型農村社區，到2020年基本實現農村居民社區化居住。
公共服務：要高水平更要均等化
延安堅定不移地推進城鄉一體化，通過統籌構建城鄉社會保障、社會事業和基礎設施體系，努力縮小城鄉差距，讓城鄉群眾擁有同樣的權利和發展機會，共享改革發展帶來的“果實”。
在“十二五”的統籌城鄉規劃中，延安將大力推進教育、醫療、社保、就業體系建設，健全覆蓋城鄉的三級醫療衛生服務體系，加強文化、體育設施建設，滿足群眾所需。實現城鄉居民養老、醫療保障制度并軌和市級統籌，提高城鄉低保補助標準，縮小城鄉各項社會保障水平差距。健全廉租房、公租房、經濟適用房和進城農民安居房等保障性住房體系，新建各類保障性住房6.4萬套463萬平方米。不斷提升交通、水利、電力、環保等城鄉基礎設施建設水平，形成市到縣兩小時交通圈和“兩縱兩橫”高速公路網；加強骨干供水工程、重點城鎮防洪工程和河流治理；將各縣全部建成新農村電氣化縣；森林覆蓋率達到50％，城鎮污水處理率達80％、生活垃圾處理率90％。
支持保障：在政策機制層面“突破”
建立健全適應城鄉統籌發展趨勢和現實需要的支持保障體系，是城鄉統籌發展的關鍵所在。延安從政策支持和激勵機制入手，抓住城鎮化加速推進的難得機遇，在土地、融資、戶籍等方面積極探索和創新，為城鄉統籌發展“開路護航”。
延安將進一步調整優化公共財政投向，在財政收入使用分配政策和一些收費政策上向重點鎮和農村社區傾斜。同時深化征地制度改革逐步實現農村集體與國有建設用地同權同價,探索建立進城農民宅基地和承包地退出補償機制。實行城鄉一體化戶口登記制度和住房、社保、教育等無差別管理制度。此外，延安還將城鄉統籌工作納入縣區年度目標責任考核，加大城鄉統籌、公共服務等指標在地區發展水平和干部政績綜合評價考核體系中的比重，建立常委包縣工作制、政府領導包抓重點工作制。開展縣際對口幫扶,由財力較好的6個縣定向幫扶6個財力薄弱縣，以資助項目建設形式，連續幫扶5年。
行走在延安大地上，各條戰線都呈現出時不我待、只爭朝夕的發展態勢。一季度延長縣油氣化項目、延安180萬噸甲醇和能源化工綜合利用、黃陵縣4×100萬噸/年煤焦化、子長縣2×98萬噸/年煤焦化綜合利用等重點項目進展順利，延長油田原油產能建設、石油勘探開發、長慶油田原油開發等項目相繼開工；最近，全市16個保障性安居住房統一破土動工，占到了全市年度總任務的四分之一；近日，“做美延安”城市規劃建設總體方案——延安市城市近期建設規劃評審會議召開,提出了“做美”的途徑、方法和措施；在第十五屆西洽會上，延安招商引資再創佳績，共簽訂經濟合同項目171個，總投資763.4億元。
