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2025年03月13日
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“二十一世紀什么最貴？人才！”直至十余年后，影片《天下無賊》中葛優這句臺詞仍具有現實意義。人才以及其背后所能帶來的經濟及社會價值令其成為追捧對象，從東到西，從南到北，自2017年起，以二線城市為首的各地政府紛紛發布相關政策，向人才拋出橄欖枝。
進入2019年后，“搶人大戰”的硝煙似乎沒有散去之意。僅4月而言，就有杭州、寧波、蘇州、呼和浩特等地推出人才新政，且多在落戶及住房補貼等方面給予優待。
那么，人才政策又將催生出怎樣一副人口遷徙流向畫卷，而人口變化對當地住房需求又將產生什么影響？
多地“求賢”
4月25日，位于新疆維吾爾自治區西北邊緣的博爾塔拉蒙古自治州（下稱“博州”）發布了一條引進人才計劃公告。其甚至在公告中點明，這是一次“面向疆內外高校集中開展（的）引進急需緊缺人才活動”。
記者發現，上述人才政策似乎是博州為數不多的對于其“求賢”意愿的直白表露。從內容來看，博州將著力點放在了住房方面。舉例而言，博士將享受120平方米精裝住房一套，5年工作期滿直接贈予；或5年工作期內免費居住公寓房，期滿后一次性給予50萬元住房補貼；工作期間保障交通工具。
無獨有偶。博州人才政策對于住房方面的關注在其他三四五線城市動作中也有所體現。
比如，4月22日，湖北十堰就曾出臺綜合性人才政策，對人才提供3年免費的人才公寓，以及對在十堰城區無自有住房的人才，給予5萬元至50萬元的一次性購房補貼。此前，海南海口、安徽蕪湖等地也出臺過類似不同優惠力度的安居保障。
“人才要進入，關鍵要做到‘安居樂業’，購房安居補貼就是具體實施措施。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《國際金融報》記者表示。
放寬視角，早在2017年、2018年經歷過幾輪人才“廝殺”的二線城市也正在加緊加碼升級人才政策，且多涉及住房方面。
4月21日，浙江寧波發布最新人才政策解讀，其中，高層次人才不僅發放15萬-800萬元的安家補助，對于自引進之日起3年內，在寧波首次購買家庭唯一住房的各類人才，還給予購房總額20%，最高20萬-60萬元的購房補貼。將時間向前推，4月18日，內蒙古呼和浩特市出臺有關大學畢業生安居工程的試點實施辦法，文件提出，具有普通全日制本科及以上學歷的應往屆畢業生（往屆3年及以內），可在呼和浩特科技城范圍內以項目所在區域市場價格的50%購買住宅。
這場對于人才的競爭已不再局限于城市之間。“戰火”已悄悄彌漫至區、縣等更小的行政單位。
4月16日，江蘇蘇州吳中經濟技術開發區出臺政策規定，每年提供一定數量房源面向優質高科技企業和高層次人才定向優惠出售；符合購房條件的企業或個人經認定后給予優購房實際銷售價格20%-30%不等的折扣獎勵。此外，浙江寧波北侖區、石家莊正定縣等均曾出臺特定至各行政范圍的人才政策。
不過，一位三線城市人才申報工作者對記者表示，對于很多高精尖人才來說，其畢業學校及其隨后落戶第一選擇地多在北京、上海等一線城市，這從實操上帶來一定困難。
“因很多城市都有普惠性的人才政策，選擇性較大。城市吸引力更多在于當地產業環境及項目落地支持。如僅提供住房等優惠，沒有產業支撐，那一方面人才是否會被留住并發揮其價值是問題，另一方面，這類政策或更多吸引限價政策下的購房客。”該人士表示。
放寬落戶
人才政策中的住房優惠或將刺激當地住房市場，然而，也有城市以一種更為直接的方式打開了人口遷入的大門。
據《國際金融報》記者不完全統計，自2019年起，襄陽、西安、常州、南京、海口等地均對其落戶門檻有所放低。即便是一線城市深圳，在繼去年6月實現大學畢業生引進“秒批”后，在今年2月28日又正式實施在職人才的引進和落戶“秒批”。
更有甚者。1月14日，內蒙古自治區表示將全面放開城鎮落戶限制，兩個月后，類似政策在異地得到復制。3月18日，河北石家莊推動戶口遷入“零門檻”，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣（市）城區和建制鎮。
但嚴躍進指出，如以結果為導向，新市民的進入或意味著其對于當地住房需求的增大，而落戶隨之帶來的購房資格也或刺激購房欲望。
“西安就是一個例子。”沈路（化名）是西安本地人，剛回國就業時正好趕上搶人期。2017年3月，西安推出被標榜為“史上最寬松”的戶籍政策，此后又出臺23條人才新政。據報道，自戶籍新政實施以來至2018年底，西安新增落戶人口超過105萬，截至2018年末，西安戶籍人口共計992萬余人。
“工作競爭方面倒感受不大，但房價確實是漲了。現在高層均價一般在1.3萬-1.4萬元/平方米左右，曲江周圍基本2萬元起，而像城西、城北這些2017年均價不過萬的板塊，房價也在去年破萬了。”沈路說。易居報告顯示，2017年，西安城區房價同比增幅37.9%，排在第六。據胡潤研究院數據，在戶籍政策深度和力度加大的2018年，西安房價漲幅為14.6%，排名依舊靠前。
西安并非是個例。2018年5月，天津落戶條件放寬后，有中介反映當地出現成交周期縮短、賣家溢價空間增大等現象。
中大城市的人才濟濟和持續人口聚集效應留給小城市的或是人口流出的落寞。
易居研究院研究員沈昕對記者指出，一些經濟實力較弱的城市就業資源有限，難以對人才形成較強的吸引力，雖然4月8日發布的《2019 年新型城鎮化建設重點任務》要求城區常住人口100 萬-300萬的大城市全面取消落戶限制，但預計這類城市未來房地產市場也難有大發展。
來自四川自貢富順縣的劉民（化名）目前選擇在江蘇常州創業，他對記者表示，“雖然我家鄉很多人外出打工，但當地房價并不便宜，單價約為8000余元。”資料顯示，截至2017年末，富順縣常住人口77.39萬人，同比減少2.08萬人。因此，劉明擔心，老家的消費力和產業是否可為房價上漲提供長期支撐力。
上述擔心并不少見。
“開封的基本工資在2000元出頭，就業情況也一般，很多和我同齡的且在外念大學的人畢業后都去了鄭州或者北京。”來自河南開封的陳晨（化名）對記者說，“不過，跟著此前的全國普漲和鄭汴一體化概念，開封房價也有所上漲，2014年開封西郊的均價尚不到5000元，如今已漲至1萬元左右。
