以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月15日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
精彩觀點： 中國要成為世界強國，前提之一是必須完成自己的城市化進(jìn)程，大多數(shù)人住在農(nóng)村絕對成不了世界強國。因此，中國的城市化進(jìn)程必須進(jìn)行，這沒有選擇；這個進(jìn)程已經(jīng)大規(guī)模開始并呈現(xiàn)勢不可擋的趨勢。 房地產(chǎn)市場中應(yīng)有的參與者還遠(yuǎn)未全部到位，市場結(jié)構(gòu)中，供給一方的開發(fā)商與需求一方的購房者直接在市場上對壘，市場缺乏風(fēng)險分散的承擔(dān)者，缺乏緩沖地帶。 發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟200年的發(fā)展經(jīng)驗證明，非市場化的資源配置體系越發(fā)達(dá)，市場化原則才能貫徹得越徹底。 新華房產(chǎn)：請簡單回顧一下中國60年城鎮(zhèn)住房建設(shè)的歷史進(jìn)程及標(biāo)志性事件？ 建設(shè)部政策研究中心主任陳淮：這個話題很大。這里主要以北京的住房建設(shè)為例。 建國初期，北京龍須溝改造是一大標(biāo)志性事件。50年代初期，城市破爛不堪、居民住房極其困難，城市中聚集了一大批難民。老舍先生的話劇《龍須溝》就描寫了新中國第一次大規(guī)模的城鎮(zhèn)住房建設(shè)。改造后的龍須溝就是現(xiàn)在的幸福大街。 50年代中后期，當(dāng)時提出誰也不知道共產(chǎn)主義到底什么樣？那時人們以為共產(chǎn)主義就是樓上樓下，電燈電話，于是在北京的東直門、白塔寺、福綏境建了三座示范性的共產(chǎn)主義大廈。福綏境那個大廈還在。那時我們以為，共產(chǎn)主義就是飯館吃飯不要錢，所以當(dāng)時的戶型設(shè)計中只有公共廚房。在那段社會主義建設(shè)高潮中，城市建設(shè)都充滿著理想化的憧憬，充滿幼稚的理想。 50年代另一標(biāo)志性事件是還建設(shè)了一批機關(guān)宿舍，例如：西郊翠微路的部隊宿舍，甘家口、三里河、和平里、安德路等地興建了一大片機關(guān)干部宿舍。這大概是最早的公務(wù)員住房。為這些機關(guān)干部集中居住區(qū)提供的商業(yè)配套，甘家口商場、和平里商場、三里河商場等都是當(dāng)時物質(zhì)匱乏年代供應(yīng)比較好的有名商業(yè)設(shè)施。 從全國來看，50年代主要興起的還是新興老工業(yè)基地。50年代有部著名的電影《草原晨曲》，其中的插曲至今人們還在傳唱， 我們像雙翼的神馬，飛馳在草原上……該電影反映了當(dāng)時一五時期156個大型工業(yè)項目建設(shè)的過程中，既有平地起新城的包頭昆區(qū)等新城，也有在老城基礎(chǔ)上建起的鞍鋼、武鋼。與這些大規(guī)模工業(yè)建設(shè)相配套的住房建設(shè)是按照生產(chǎn)基地模式來建的。通常就是一條鐵路專用線，鐵東區(qū)是工廠區(qū)，鐵西區(qū)就是工人新村。所謂工人新村其實是一排排普通磚瓦房。那也不是人人都能住得上的。只有團支部書記、青年突擊手等才有機會住。 60年代和70年代的標(biāo)志性事件比較特殊。60年代初，中國經(jīng)歷了三年躍進(jìn)、五年調(diào)整，國民經(jīng)濟遭遇嚴(yán)重的天災(zāi)人禍，人們首先要解決生存問題，因此很少建設(shè)住宅。從60年代中期到70年代末，在三五、四五、五五三個五年計劃的15年間，在全國興起了三線建設(shè)的高潮。當(dāng)時的建設(shè)方針是要準(zhǔn)備打仗，毛主席提出的，要備戰(zhàn)備荒，湖北二汽、四川長虹[4.62 -1.70%]都是著名例子。在貴州、湖北、陜西、四川等地興建了一大批新興老工業(yè)基地，在山溝里面平地起新城，當(dāng)時提出靠山、分散、進(jìn)洞方針或者叫三邊(邊設(shè)計邊施工邊投產(chǎn))政策。在三線建設(shè)中，盡管遺留了很多問題，但這些地區(qū)的住房建設(shè)至少還是樓房。 60年代和70年代的北京、上海等沿海大城市，則只建設(shè)了一些戰(zhàn)備房、簡易房、過渡房。毛主席說的，等打完仗再建設(shè)。受當(dāng)時的國際環(huán)境以及文革動亂影響，住房建設(shè)基本停滯。當(dāng)時，提出工業(yè)學(xué)大慶，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨口號，大慶人說要先生產(chǎn)后生活、要發(fā)揚干打壘精神，大寨人說要先治坡后治窩。那時提議建房子改善生活是要被認(rèn)為是階級敵人的，至少也是被修正主義思想侵蝕了。 80年代初期，包括文學(xué)、科學(xué)、教育等各界青年才俊活躍在時代前沿，國家為培養(yǎng)人才，改善青年知識分子居住條件，在北京興建了雙榆樹青年公寓。一對青年夫婦當(dāng)時能住上筒子樓，那已經(jīng)是非常優(yōu)惠了，如果按照資歷分房的話，這些青年知識分子至少還要排上30年。 真正進(jìn)入改革開放后，在全國興起大規(guī)模的住房脫困建設(shè)，政策鼓勵福利分房和單位自建房，今天的牡丹園小區(qū)就是當(dāng)年牡丹電視機廠的宿舍，北京東郊的京棉多少廠，石景山的首鋼等都建設(shè)起了一大批職工宿舍房。這時期的住房有一個共同特點是標(biāo)準(zhǔn)圖紙建設(shè)。只有重慶的房子略有不同，重慶曾興建一批沒有電梯的八層樓房，但是人們對沒電梯并沒有意見。因為當(dāng)時首要任務(wù)是有房子住。 90年代同樣是住房脫困過程。但90年代還有個特點，單位自建住房逐步被社會化的集中建設(shè)住宅小區(qū)所取代。從方莊小區(qū)到西三旗、回龍觀、望京等小區(qū)都是。 實際上，住房制度改革中房改房的房源，主要都是1979到1999年期間建設(shè)的。其中有1/4是80年代興建的，3/4是90年代興建的。 1980年，我國人均建筑面積不足7平方米；2008年，我國人均建筑面積達(dá)到28平方米。1980年，我國有1.9億城鎮(zhèn)人口；2008年末，我國有6.07億城鎮(zhèn)人口。把人均建筑面積與龐大的人口規(guī)模相乘，你不得不驚嘆30年我們興建了多少住房。 另外還有一組數(shù)據(jù)：1990年，我國城鎮(zhèn)實有住宅建筑面積總量20億平方米；2000年，我國城鎮(zhèn)實有住宅建筑面積總量44億平方米；2007年末，我國城鎮(zhèn)實有住宅建筑面積總量119億平方米。以上數(shù)據(jù)顯示，20年間，我國城鎮(zhèn)實有住宅面積總量是20年前的6倍。 之后一段時間里，從土地協(xié)議出讓到土地招拍掛制度，也出現(xiàn)了一些違規(guī)事件。如打著大學(xué)城、工業(yè)園區(qū)的名義建商品住房。近兩年房價的上漲引起了人們的普遍關(guān)注，住房由大戶型高檔住宅到90/70政策調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)等等。 60年，從建國初期的改善生活住房--工業(yè)建設(shè)住房--戰(zhàn)備簡易房--新興老工業(yè)基地--城鎮(zhèn)化住房建設(shè)高潮--注重民生路線，這期間我們走了許多曲折的路，但是誰也不是神仙，誰也不能完全意識到歷史前行的進(jìn)程。 新華房產(chǎn)：中國如何應(yīng)對數(shù)億農(nóng)村居民進(jìn)城的歷史進(jìn)程？ 建設(shè)部政策研究中心主任陳淮：有人說，21世紀(jì)上半葉改變?nèi)祟悮v史的將有兩件大事：一個是互聯(lián)網(wǎng)和信息化，一個是中國的城市化。 住房建設(shè)是城鎮(zhèn)化的有機組成部分，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)造了世界性奇跡，沒有哪個時代、哪個國家能和中國的飛速發(fā)展相比。 即便如此，中國的城鎮(zhèn)人口比重也才45%，盡管比1980年的18%增長了很大，但世界城鎮(zhèn)人口比重平均水平是55%，發(fā)達(dá)國家是84%，美國更是高達(dá)95%。就是達(dá)到世界平均水平，中國至少還有近2.2億農(nóng)村人口需要進(jìn)城。 中國要成為世界強國，前提之一是必須完成自己的城市化，大多數(shù)人住在農(nóng)村絕對成不了世界強國。因此，中國的城市化進(jìn)程必須進(jìn)行，沒有選擇，而且已經(jīng)大規(guī)模開始并呈現(xiàn)勢不可擋的趨勢。 現(xiàn)在中國有6億城鎮(zhèn)居民，從1999年以來我國城鎮(zhèn)居民一直以每年人均建筑面積1平方米速度增長。未來10年即使是以人均建筑面積0.5平方米的速度增長，到2020年人均也要再提高7-8平方米。現(xiàn)在城里還有1.2~1.4億農(nóng)民工沒有房住，另外還有2億多農(nóng)村人口要進(jìn)城，可想而知，我們還要建多少住房啊。 城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。已經(jīng)大規(guī)模展開的農(nóng)村居民進(jìn)城勢不可擋。每年春運客流3/4運送的都是農(nóng)民工，數(shù)億農(nóng)村人口流往返于城鄉(xiāng)之間；還有金融危機影響下的農(nóng)民工就業(yè)問題，近期輿論激烈討論的戶口遷移、農(nóng)民工子女上學(xué)問題等，越來越多的深層次復(fù)雜問題集中暴露出來。住房問題只是這一幕劇中的一個環(huán)節(jié)。 目前我們的城鎮(zhèn)化存在著大中小城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡問題。我們早就發(fā)現(xiàn)其中一些缺陷，只是重視的程度還不夠。迄今農(nóng)民工主要涌向廣州、深圳、北京、上海等特大城市。當(dāng)遭遇國際金融危機影響時，這些特大城市的就業(yè)容納能力就顯得非常脆弱。如果我們大中小城市發(fā)展齊頭并進(jìn)，那么今天的農(nóng)民工就業(yè)問題就沒有這么嚴(yán)重。因此，未來我們的城市化方向傾向于中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是繼續(xù)往大城市大規(guī)模輸送人口，這是我們抵御國際金融危機，解決中國人多就業(yè)問題，興地富民的歷史要求。 農(nóng)村居民進(jìn)城涉及到城市與農(nóng)村的土地置換，住房保障體系是否能覆蓋農(nóng)村人口？資源是否足夠新增的城鎮(zhèn)居民消費？這些問題都是我們這幾代人不可推卸的歷史責(zé)任，因此應(yīng)該站在這樣的高度看問題，絕不是07年、08年那樣只關(guān)注所謂的拐點。 新華房產(chǎn)：中國如何實現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房的社會發(fā)展目標(biāo)？ 建設(shè)部政策研究中心主任陳淮：在城市化發(fā)展過程中，實現(xiàn)市場和保障有機結(jié)合。有人認(rèn)為保障歸保障，市場歸市場，這是不全面的。保障房建設(shè)也要借助市場化的方式，例如目前探索的REITS介入廉租房建設(shè)，保障房可以采取市場化的融資方式。同時，市場化也要有保障性質(zhì)，比如兩限房就是優(yōu)先保障住房困難群體改善的政策。另外對購買自住商品房的利率優(yōu)惠、契稅減免等也是政策介入。 有人說保障房建設(shè)沖擊了商品房市場，但是大排檔影響不了海鮮館。發(fā)達(dá)國家200年的市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，非市場化的資源配置體系越發(fā)達(dá)，市場化原則才能貫徹得越徹底。 市場有等價交換和競爭兩大原則，一是等價交換，你給社會做了一份貢獻(xiàn)，社會給你一份回報；二是優(yōu)勝劣汰方式，資源有限時采取競爭的方式。而保障資源配置則正相反。因為你做不了貢獻(xiàn)，才配置住房給你，這完全與市場原則相悖。好比一個受傷的運動員退出參加奧運會比賽，他也應(yīng)當(dāng)獲取社會給予基本的生存保障。 早期的人權(quán)觀主要講人人生而平等，人人都有追求幸福的權(quán)利，后來人們發(fā)現(xiàn)，這不完全。對于沒有追求上幸福的這部分人怎么辦？應(yīng)當(dāng)還包括人人生而有享有基本生存保障的權(quán)利。這樣的人權(quán)觀才是完整的人權(quán)觀。遵循和保障人的基本生存權(quán)利原則。窮人不應(yīng)該用買來改善自己的住房條件，社會應(yīng)當(dāng)給他們提供非商品性的住房保障。 從90/70政策調(diào)整住房消費結(jié)構(gòu)，到加大廉租房等保障性住房建設(shè)，再到今天有人認(rèn)為保障房建設(shè)沖擊了商品房市場，這都是市場磨合過程中的必然反應(yīng)，所以參與者要能找準(zhǔn)自己的位置和結(jié)合方式。10年前中國的保障性政策才剛起步，政府從保吃穿、保就業(yè)到保住房，經(jīng)歷的時間還很短，中國城鎮(zhèn)人口擁有6億人的龐大規(guī)模，其不可避免地存在許多不完善的地方。
|
