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2025年03月13日
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國(guó)家發(fā)展改革委于2019年4月18日（周四）上午10：00就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回答記者提問(wèn)。
以下為文字實(shí)錄：
袁達(dá)：
各位記者朋友：
大家上午好！歡迎參加國(guó)家發(fā)展改革委4月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。我是國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達(dá)，是大家的新朋友，非常高興以后有更多機(jī)會(huì)與大家就發(fā)展改革工作進(jìn)行溝通交流，希望大家一如既往地關(guān)心和支持我們的工作。
今天，先向大家介紹5個(gè)方面新情況，之后回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
第一方面，關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫；著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷釋放和滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；著力深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力；著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板；著力創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，努力促進(jìn)一季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局、起好步。
袁達(dá)：
從昨天剛發(fā)布的一季度宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局平穩(wěn)，積極因素不斷增加。具體來(lái)看：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。主要宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間，一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.4%，與去年第四季度持平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%；居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲1.8%；國(guó)際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上。
袁達(dá)：
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到穩(wěn)固。新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱度高漲，日均新登記市場(chǎng)主體5.3萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)12.3%，增速同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，區(qū)域增長(zhǎng)極加快培育發(fā)展。三是改革開(kāi)放深入推進(jìn)。“放管服”改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，第四批國(guó)企混合所有制改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，持續(xù)拓展開(kāi)放范圍和層次，與意大利等國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作備忘錄，深入開(kāi)展與相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)能和投資合作；頒布外商投資法，利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)。四是市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。3月份制造業(yè)PMI為50.5%，時(shí)隔3個(gè)月后重回榮枯線(xiàn)以上，新訂單指數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)分別提升1個(gè)、3.7個(gè)百分點(diǎn)，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)持續(xù)擴(kuò)張。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局，是非常不容易的，需要倍加珍惜。
此外，我再通報(bào)兩組數(shù)據(jù)。
袁達(dá)：
一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，今年一季度，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.2%，增速較1-2月提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。3月份，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能(4.160, -0.02, -0.48%)發(fā)電同比分別增長(zhǎng)22.0%、31.7%、8.2%和12.9%。從用電看，今年一季度，全國(guó)全社會(huì)用電量1.68萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.5%，增速較去年同期回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)6.8%、3.0 %、10.2 %和11.0 %，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長(zhǎng)。分地區(qū)看，全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）用電正增長(zhǎng)，其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、安徽和廣西保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。3月當(dāng)月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.5%。
袁達(dá)：
二是投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。今年一季度，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目50個(gè)，總投資3703億元，其中審批34個(gè)，核準(zhǔn)16個(gè)，主要集中在能源、交通運(yùn)輸、高技術(shù)等領(lǐng)域。比如，核準(zhǔn)的中俄東線(xiàn)天然氣管道工程（永清—上海段），這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高沿線(xiàn)省市供氣保障能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和污染治理具有重要作用。再比如，陜西西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，該項(xiàng)目建成后將有效緩解當(dāng)前機(jī)場(chǎng)容量飽和的現(xiàn)狀，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極作用。
袁達(dá)：
第二方面，關(guān)于天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)情況
2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記作出加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)的重要指示。一年多來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)取得顯著成效，去冬今春供暖季的天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)有序。主要體現(xiàn)為“四升兩降”。
袁達(dá)：
“四升”是指，供氣能力、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力、“南氣北送”能力、重點(diǎn)需求保障水平明顯提升。一是供氣能力明顯提升。2018年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2803億立方米，比上年增長(zhǎng)18.1%；在供暖季的消費(fèi)量為1090億立方米，增長(zhǎng)17%；日最高用氣量10.37億立方米，增長(zhǎng)20%。二是儲(chǔ)氣調(diào)峰能力明顯提升。已形成綜合儲(chǔ)氣能力超過(guò)160億立方米，比上年增加超過(guò)30億立方米，高峰時(shí)每天動(dòng)用儲(chǔ)氣約1億立方米。三是“南氣北送”能力明顯提升。通過(guò)管網(wǎng)互聯(lián)互通，新增“南氣北送”能力每日6000萬(wàn)立方米。四是重點(diǎn)需求保障水平明顯提升。天然氣資源供應(yīng)向北方清潔取暖的7省市大幅傾斜，將公交車(chē)、出租車(chē)納入民生用氣保障范圍，重點(diǎn)地區(qū)和民生用氣得到較好保障。
袁達(dá)：
“兩降”是指，一是高峰期壓減企業(yè)用氣量明顯下降。2017年供暖季最高壓減企業(yè)用氣量接近1億立方米，2018年壓減不到7000萬(wàn)立方米，較好地兼顧了民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是供暖不及時(shí)等個(gè)案數(shù)量明顯下降。對(duì)于出現(xiàn)的供暖不及時(shí)、室溫不達(dá)標(biāo)等個(gè)案問(wèn)題，各地通過(guò)日調(diào)度機(jī)制，都及時(shí)妥善進(jìn)行了處置。
袁達(dá)：
從2019年的情況看，相關(guān)預(yù)測(cè)表明，我國(guó)天然氣消費(fèi)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨較多困難和不確定性。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)好黨中央和國(guó)務(wù)院的部署要求，切實(shí)把天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)這項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，進(jìn)一步提升天然氣供應(yīng)保障能力，更好滿(mǎn)足人民群眾用氣需求。
袁達(dá)：
第三方面，關(guān)于電力體制改革進(jìn)展情況
按照黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的部署要求，2019年以來(lái)，我們持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，取得了新的成效，突出表現(xiàn)在3個(gè)方面。
袁達(dá)：
一是電力市場(chǎng)化交易不斷擴(kuò)大。2018年，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易比重大幅提高，煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)。2019年以來(lái)，市場(chǎng)化交易繼續(xù)取得進(jìn)展，1—3月，全國(guó)完成市場(chǎng)化交易電量同比增長(zhǎng)24.6%，占全社會(huì)用電量的26.8%，占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量的50.5%，其中電力直接交易同比增長(zhǎng)40.3%，減少電力用戶(hù)購(gòu)電支出131億元。為進(jìn)一步提高電力交易市場(chǎng)化程度，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究推進(jìn)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)工作。
袁達(dá)：
二是有力推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)落地。2016年11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分三批在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)有效激發(fā)了社會(huì)資本投資增量配電項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)了配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，在推動(dòng)提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率、改善供電服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索。為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，今年以來(lái)，我們陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》和《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)（第二期）》，進(jìn)一步明確相關(guān)政策，有效解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)間作出明確要求，督促地方加大推進(jìn)力度。從目前情況看，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，已投運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目超過(guò)60個(gè)，并有28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效。
袁達(dá)：
三是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。為進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，構(gòu)建電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場(chǎng)體系，2018年底印發(fā)了《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，扎實(shí)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作。今年以來(lái)，我們聚焦當(dāng)前現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，研究起草了進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，擬于近期出臺(tái)。目前，廣東、山西、甘肅的現(xiàn)貨市場(chǎng)正在開(kāi)展模擬試運(yùn)行，為下一步擴(kuò)大電力現(xiàn)貨交易積累經(jīng)驗(yàn)和完善系統(tǒng)。
袁達(dá)：
第四方面，關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)情況
一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至3月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集各類(lèi)信用信息約323.48億條；“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示行政許可、行政處罰等信用信息約1.5億條，其中，行政許可信息約1.11億條，行政處罰信息3853萬(wàn)條。
袁達(dá)：
二是聯(lián)合懲戒機(jī)制持續(xù)顯威。一季度，新增失信黑名單主體信息約64.3萬(wàn)條，涉及失信主體約57.1萬(wàn)個(gè)，退出失信黑名單主體約26.1萬(wàn)個(gè)。截至3月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票2047萬(wàn)人次，限制購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車(chē)高鐵票571萬(wàn)人次，390萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行法律義務(wù)。
袁達(dá)：
三是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理成效顯著。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)推進(jìn)19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。在醫(yī)療保障基金監(jiān)管方面，堅(jiān)決打擊欺詐騙保行為，探索建立嚴(yán)重違規(guī)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)保醫(yī)師和參保人員“黑名單”制度。在企業(yè)拖欠款清理方面，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款第一階段工作取得初步成效，全國(guó)政府部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)共清償民營(yíng)企業(yè)賬款超過(guò)1600億元。在拖欠工資專(zhuān)項(xiàng)治理方面，公布2019年第一批10個(gè)拖欠工資典型案件。在涉金融專(zhuān)項(xiàng)治理方面，發(fā)布第13批400個(gè)涉金融嚴(yán)重失信人黑名單。
袁達(dá)：
四是公共信用綜合評(píng)價(jià)深入開(kāi)展。近期，我委組織國(guó)家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域?qū)Ω黝?lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。目前，已在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公告涉天然氣、涉煤炭、旅行社、道路客運(yùn)等領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)級(jí)”和連續(xù)兩期為“差級(jí)”的企業(yè)。
袁達(dá)：
第五方面，關(guān)于近期出臺(tái)的重要文件
第一個(gè)文件是《橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察橫琴時(shí)的重要指示精神，落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，更好地推進(jìn)橫琴新區(qū)發(fā)展，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際休閑旅游島，加快粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，我委會(huì)同廣東省人民政府和有關(guān)部門(mén)，研究制定了《橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》，已于近日印發(fā)，今天正式通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委的官方網(wǎng)站對(duì)外公布。
袁達(dá)：
《建設(shè)方案》明確了橫琴作為“促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體”“國(guó)際一流休閑旅游基地”“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”等三個(gè)定位。一是把橫琴建設(shè)成為促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體，實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。二是建設(shè)國(guó)際一流休閑旅游基地，圍繞通關(guān)便利化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游環(huán)境國(guó)際化等，全面提升旅游管理服務(wù)水平。三是建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，突出旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)橫琴旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。
考慮到橫琴既是國(guó)務(wù)院批復(fù)的粵港澳合作重大平臺(tái)，又是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，在研究制定具體任務(wù)和措施時(shí)，注重與現(xiàn)有戰(zhàn)略的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。在此前橫琴新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化細(xì)化了財(cái)稅、投融資、金融、土地等方面的政策，并提出了開(kāi)放、人才等方面的政策舉措。比如，支持橫琴創(chuàng)新港澳游艇出入境管理模式，規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，在符合邊防管理、海關(guān)監(jiān)管等條件下，允許港澳游艇在橫琴便利停泊；支持橫琴在碼頭設(shè)施條件具備的基礎(chǔ)上，吸引郵輪依法開(kāi)辟?lài)?guó)際、國(guó)內(nèi)航線(xiàn)。再比如，支持橫琴探索與澳門(mén)合作設(shè)立國(guó)家旅游人才教育培訓(xùn)基地，為粵港澳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。
袁達(dá)：
第二個(gè)文件是《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》。近日，我委會(huì)同水利部印發(fā)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》。這個(gè)方案是未來(lái)一個(gè)時(shí)期開(kāi)展節(jié)水工作的主要依據(jù)。
制定印發(fā)這個(gè)《方案》的背景是，我國(guó)人多水少，水資源供需矛盾突出，正常年份總?cè)彼窟_(dá)500億立方米；全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放，水資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。2017年，全國(guó)用水總量為6043億立方米，其中，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7至0.8的水平差距較大；每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的2倍；每萬(wàn)美元GDP用水量約為500 立方米，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本在300立方米以下。可以說(shuō)，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)水工作。
袁達(dá)：
《方案》基于我國(guó)國(guó)情水情現(xiàn)狀和地區(qū)差異，提出近期和遠(yuǎn)期有機(jī)銜接的總體控制目標(biāo)，也就是，到2020年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)；到2022年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以?xún)?nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。
在具體措施上，主要有“六大重點(diǎn)行動(dòng)”和“深化機(jī)制體制改革”兩大方面。六大重點(diǎn)行動(dòng)緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，突出對(duì)用水量超過(guò)95%的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)展節(jié)約集約用水，著重對(duì)地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域用水進(jìn)行管控。深化機(jī)制體制改革，突出市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力，深化水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)改革，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，推動(dòng)合同節(jié)水管理，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，推行水效標(biāo)識(shí)建設(shè)等。
袁達(dá)：
最后，向大家通報(bào)“中國(guó)品牌日”有關(guān)活動(dòng)安排
2018年，經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將每年5月10日設(shè)立為“中國(guó)品牌日”，并在上海舉辦了首屆中國(guó)自主品牌博覽會(huì)和中國(guó)品牌發(fā)展國(guó)際論壇。為加快推進(jìn)品牌發(fā)展工作，今年5月10日，我委將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)在上海舉辦“中國(guó)品牌日”活動(dòng)。今年的活動(dòng)主要包括3方面內(nèi)容：一是舉辦中國(guó)品牌發(fā)展國(guó)際論壇，圍繞“中國(guó)品牌 世界共享”主題開(kāi)展對(duì)話(huà)交流。二是設(shè)置自主品牌消費(fèi)品體驗(yàn)區(qū)，打造互動(dòng)體驗(yàn)場(chǎng)景，讓消費(fèi)者親身感受?chē)?guó)貨精品魅力，增加自主品牌情感，挖掘消費(fèi)潛力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三是引導(dǎo)各地開(kāi)展品牌日特色活動(dòng)，進(jìn)一步在全社會(huì)凝聚品牌發(fā)展共識(shí)，樹(shù)立品牌發(fā)展理念，營(yíng)造品牌發(fā)展氛圍。近期，我委還將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)媒體通氣會(huì)，詳細(xì)介紹活動(dòng)相關(guān)情況，歡迎各位記者朋友參加。
袁達(dá)：
我先介紹這些，下面歡迎大家提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
總臺(tái)央視記者：
近期一些國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)本國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，這也讓2019年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)備受關(guān)注，外部環(huán)境是否會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力？此外，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)您是如何判斷的？謝謝。
袁達(dá)：
謝謝你的提問(wèn)。
剛才我已經(jīng)講到，今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局平穩(wěn)，積極因素不斷增加。當(dāng)然，我們也關(guān)注到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一些突出問(wèn)題和困難挑戰(zhàn)，包括你所提到的世界經(jīng)濟(jì)增勢(shì)疲弱的問(wèn)題，這不可避免地會(huì)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)負(fù)面影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨一定挑戰(zhàn)，但并不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和向好態(tài)勢(shì)。這主要是基于3個(gè)方面的判斷：
一是發(fā)展動(dòng)力在提升。從一季度的情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能逐漸增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，一季度高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)11.4%和19.3%。需求方面，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，交通通訊、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。投資增速平穩(wěn)回升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。外貿(mào)進(jìn)出口特別是出口保持增長(zhǎng)，一季度以人民幣計(jì)價(jià)的出口增長(zhǎng)6.7%。區(qū)域城鄉(xiāng)方面，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快培育，新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)潛力不斷釋放，市場(chǎng)主體發(fā)展活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些，都將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
袁達(dá)：
二是政策效應(yīng)在顯現(xiàn)。今年以來(lái)，重大政策加快落地，政策支撐作用不斷增強(qiáng)。比如，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)施六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)；下調(diào)增值稅稅率等大規(guī)模減稅降費(fèi)政策陸續(xù)推出；在援企穩(wěn)崗、普惠養(yǎng)老、學(xué)前教育等社會(huì)政策方面，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)實(shí)施和政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，將進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，有力支撐經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
袁達(dá)：
三是市場(chǎng)信心在增強(qiáng)。目前，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，各方面信心進(jìn)一步增強(qiáng)。從企業(yè)信心看，PMI顯著回升，3月份制造業(yè)PMI時(shí)隔三個(gè)月后再度進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間，非制造業(yè)PMI創(chuàng)2018年9月以來(lái)新高。從消費(fèi)者信心看，一季度消費(fèi)者信心指數(shù)為124.6，比上年四季度提高3.2個(gè)點(diǎn)。從國(guó)際市場(chǎng)看，近日國(guó)際貨幣基金組織在下調(diào)2019年全球和美國(guó)、歐元區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值的同時(shí)，上調(diào)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)值。
從多年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況看，雖然一季度經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比不大，但其走勢(shì)是全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.4%，與去年四季度持平，特別是3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升，好于市場(chǎng)預(yù)期。可以說(shuō)，一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局為全年走勢(shì)打下了向好的基礎(chǔ)，我們完全有信心、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
謝謝，下面請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
新華社記者：
我們了解到國(guó)家發(fā)展改革委將擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)范圍，請(qǐng)問(wèn)這涉及哪些領(lǐng)域，規(guī)模有多大？謝謝。
袁達(dá)：
謝謝你的提問(wèn)。
國(guó)企混合所有制改革一直是各方面高度關(guān)注的問(wèn)題。為充分發(fā)揮混合所有制改革在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展方面的重要作用，在前三批混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)資委擬啟動(dòng)開(kāi)展第四批混改試點(diǎn)工作。
考慮到前三批混改試點(diǎn)主要集中在少數(shù)重要領(lǐng)域，數(shù)量也較少，第四批試點(diǎn)的主要定位就是“擴(kuò)數(shù)量”和“擴(kuò)領(lǐng)域”。從“擴(kuò)數(shù)量”來(lái)看，前三批試點(diǎn)總量為50家企業(yè)，第四批試點(diǎn)數(shù)量將超過(guò)100家企業(yè)。從“擴(kuò)領(lǐng)域”來(lái)看，第四批試點(diǎn)選擇不局限于重要領(lǐng)域企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)，以及已實(shí)現(xiàn)股權(quán)混合、擬進(jìn)一步完善治理的混合所有制企業(yè)，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業(yè)。
袁達(dá)：
打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，一個(gè)新的產(chǎn)品、一項(xiàng)新的技術(shù)在正式量產(chǎn)或商業(yè)化之前，先要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，然后放大實(shí)驗(yàn)室效果，進(jìn)行“小試”和“中試”，“中試”成功之后，基本就可量產(chǎn)了。當(dāng)前混改第四批試點(diǎn)，就是類(lèi)似從“實(shí)驗(yàn)室階段”進(jìn)入到“小試”“中試”階段，我們將不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
目前，在征求部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們形成了第四批試點(diǎn)備選名單，已上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。待領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，將啟動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施工作。
謝謝，下面請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
總臺(tái)國(guó)廣記者：
目前各方都比較關(guān)注投資的情況，請(qǐng)您介紹一下中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)的情況怎么樣？另外，發(fā)改委對(duì)于更好地發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用有什么樣的考慮？謝謝。
袁達(dá)：
謝謝你的提問(wèn)。
《政府工作報(bào)告》提出，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。按照黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于保障黨中央和國(guó)務(wù)院明確的重大戰(zhàn)略、重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。在具體工作中，我們注重提前謀劃、周密部署、加強(qiáng)調(diào)度，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，一季度已下達(dá)超過(guò)80%，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局發(fā)揮了積極作用。
下一步，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓緊下達(dá)剩余投資計(jì)劃，督促各地加快投資計(jì)劃執(zhí)行。同時(shí)，圍繞“精準(zhǔn)”“高效”“防范風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，充分發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
袁達(dá)：
所謂“精準(zhǔn)”，就是準(zhǔn)確把握投資方向，精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板。按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，把有限投資精準(zhǔn)用于脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把錢(qián)花在刀刃上。
所謂高效，就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮投資效益。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位的主體責(zé)任和日常監(jiān)管單位的監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)做好項(xiàng)目日常調(diào)度、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，同時(shí)發(fā)揮地方發(fā)改部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，加快投資計(jì)劃執(zhí)行，盡快形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮政府投資效益，發(fā)揮好“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
所謂防范風(fēng)險(xiǎn)，就是強(qiáng)化審核論證，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，按照盡力而為、量力而行的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)半拉子工程。建設(shè)需要政府出資的項(xiàng)目時(shí)，充分考慮地方財(cái)政承受能力，在項(xiàng)目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，切實(shí)防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
謝謝，下面請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：
《政府工作報(bào)告》提出要降低各領(lǐng)域涉企收費(fèi)的一些具體目標(biāo)，比如一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委將采取什么措施來(lái)保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？謝謝。
袁達(dá)：
謝謝你的提問(wèn)。
4月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了一批新的減稅降費(fèi)措施，將進(jìn)一步為企業(yè)和群眾減負(fù)。對(duì)于國(guó)家發(fā)展改革委來(lái)說(shuō)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，聚焦用能、物流、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出2019年降低涉企收費(fèi)重點(diǎn)措施，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)2700億元以上。重點(diǎn)將圍繞4個(gè)方面開(kāi)展工作：
第一，關(guān)于一般工商業(yè)平均電價(jià)。在去年基礎(chǔ)上再降低10%，主要措施包括：運(yùn)用降低增值稅稅率和電價(jià)中附加的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)的政策空間，加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模等。
第二，關(guān)于降低交通運(yùn)輸、物流成本。主要有6項(xiàng)措施：一是全面推廣高速公路差異化收費(fèi)、貨車(chē)使用非現(xiàn)金支付、客車(chē)ETC等優(yōu)惠政策。二是下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià)，進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、自備車(chē)維護(hù)維修服務(wù)收費(fèi)。三是降低貨物港務(wù)費(fèi)、引航費(fèi)等港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減并港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。四是降低民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、航空煤油進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)等。五是引導(dǎo)督促?lài)?guó)際班輪公司降低碼頭操作費(fèi)及單證類(lèi)附加費(fèi)。六是深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程等提高物流效率的政策措施，推動(dòng)降低物流成本。
袁達(dá)：
第三，關(guān)于降低電信資費(fèi)。重點(diǎn)降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)，以及中小企業(yè)寬帶資費(fèi)。
第四，關(guān)于清理規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費(fèi)。主要是督促地方降低偏高的燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消公民身份信息認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)等。
下一步，有關(guān)部門(mén)將加大對(duì)鐵路、港口、航空、電信等領(lǐng)域降費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保上述清費(fèi)減負(fù)措施落到實(shí)處。
謝謝！下面請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
鳳凰衛(wèi)視記者：
謝謝發(fā)言人。發(fā)改委上周開(kāi)始對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，列了鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。請(qǐng)問(wèn)設(shè)置這些類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)是什么？對(duì)列為淘汰類(lèi)的產(chǎn)業(yè)，將采取何種措施進(jìn)行淘汰？
袁達(dá)：
謝謝你的提問(wèn)。
4月8日，我們?cè)谖T(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了公開(kāi)征求《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》意見(jiàn)的公告，各方面給予了高度關(guān)注。你提的這兩個(gè)問(wèn)題，也是很多人關(guān)注的重點(diǎn)。這里，我再詳細(xì)作些解釋。
——關(guān)于3個(gè)類(lèi)別的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在征求意見(jiàn)稿中已經(jīng)作了相關(guān)說(shuō)明。
從分類(lèi)原則上看，鼓勵(lì)類(lèi)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于滿(mǎn)足人民美好生活需要和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品。限制類(lèi)主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴(kuò)建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。淘汰類(lèi)主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。不屬于以上三類(lèi)，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類(lèi)，允許類(lèi)不列入《目錄》。
袁達(dá)：
從修訂標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，對(duì)每一類(lèi)別，都有具體的要求。以淘汰類(lèi)為例，在這次修訂過(guò)程中，主要遵循三方面標(biāo)準(zhǔn)：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)提高相關(guān)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)生活中已淘汰的工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等，從該類(lèi)別中刪除。三是可針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域制定實(shí)施更加嚴(yán)格的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。
從修訂程序來(lái)看，對(duì)相關(guān)行業(yè)條目的意見(jiàn)，原則上由主管部門(mén)提出，并在廣泛征求各方面意見(jiàn)、充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，確定是否納入目錄。目前，《目錄》仍在公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎各有關(guān)方面和社會(huì)公眾于5月7日前，登陸我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或司法部“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”，提出寶貴的意見(jiàn)建議。
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于淘汰類(lèi)采取何種措施進(jìn)行淘汰的問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是，對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目，禁止投資；對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用。各地區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。
在實(shí)際工作中，由各省（區(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門(mén)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。
謝謝！下面請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：
“一帶一路”高峰論壇召開(kāi)在即，能否介紹一下倡議提出以來(lái)的新進(jìn)展。此外，國(guó)家發(fā)改委在進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)的國(guó)家和地區(qū)合作方面有沒(méi)有一些新的舉措？謝謝。
袁達(dá)：
謝謝你的提問(wèn)。
2013年，習(xí)近平主席提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議。近6年來(lái)，我們秉持“共商、共建、共享”原則，重點(diǎn)圍繞“五通”，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得重要進(jìn)展和顯著成效。
政策溝通方面，中方已與125個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署173份合作文件，其中有發(fā)展中國(guó)家，也有發(fā)達(dá)國(guó)家，還有不少發(fā)達(dá)國(guó)家公司、金融機(jī)構(gòu)與我合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。
設(shè)施聯(lián)通方面，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等建設(shè)進(jìn)展順利。到2019年3月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量超過(guò)1.4萬(wàn)列，基本實(shí)現(xiàn)“去一回一”，通達(dá)境外15個(gè)國(guó)家50個(gè)城市。
袁達(dá)：
貿(mào)易暢通方面，2013—2018年，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貨物貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元。中白工業(yè)園、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作園區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等穩(wěn)步推進(jìn)。
資金融通方面，中國(guó)先后與20多個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家建立了雙邊本幣互換安排，與7個(gè)國(guó)家建立了人民幣清算安排。與國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合建立了能力建設(shè)中心。截至2018年底，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在沿線(xiàn)國(guó)家累計(jì)實(shí)現(xiàn)保額6000多億美元。
民心相通方面，在科技交流、教育合作、文化旅游、綠色發(fā)展、對(duì)外援助等方面取得一系列成果。
當(dāng)前和今后一段時(shí)間，“一帶一路”建設(shè)正從謀篇布局“大寫(xiě)意”階段轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作“工筆畫(huà)”階段。我們將堅(jiān)持“三共”“五通”，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)作用，落實(shí)好即將召開(kāi)的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇達(dá)成的成果，進(jìn)一步凝聚合作共識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，大力拓展第三方市場(chǎng)合作，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝！下面請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
南方都市報(bào)記者：
剛才發(fā)言人介紹了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》有關(guān)情況，請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下行動(dòng)方案中一些重點(diǎn)工作？謝謝。
袁達(dá)：
謝謝你的提問(wèn)。
剛才我已經(jīng)提到，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，人均水資源量較低，供需矛盾突出，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸制約。黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水工作，取得了一系列成果。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”。為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，我委、水利部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，主要是圍繞“六大重點(diǎn)行動(dòng)”和“深化機(jī)制體制改革”兩個(gè)方面，提出了相關(guān)重點(diǎn)工作安排。這里，我再作進(jìn)一步解釋說(shuō)明。
袁達(dá)：
六大重點(diǎn)行動(dòng)是指“總量強(qiáng)度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水增效”“重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開(kāi)源”“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”等六個(gè)行動(dòng)。可以從3個(gè)層次來(lái)把握：第一個(gè)層次是通過(guò)約束性指標(biāo)進(jìn)行“管總”。也就是，通過(guò)強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度“雙控”，加強(qiáng)用水全過(guò)程管理和監(jiān)督考核。第二個(gè)層次是突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水。對(duì)用水量超過(guò)95%的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)展節(jié)約集約用水，著重對(duì)地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域用水進(jìn)行管控。比如，農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，約占用水總量的62%以上，節(jié)水空間很大，要大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水養(yǎng)殖方式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。再比如，工業(yè)用水占用水總量的21%左右，工業(yè)節(jié)水減排，要大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用。第三個(gè)層次是強(qiáng)化科技支撐，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化。
袁達(dá)：
在深化體制機(jī)制改革方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，兩手發(fā)力，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。一方面，深化水資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。包括：全面深化水價(jià)改革，推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革和推動(dòng)水資源稅改革。另一方面，加強(qiáng)水資源管理。包括：加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，推動(dòng)合同節(jié)水管理，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，推行水效標(biāo)識(shí)建設(shè)，實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證等。
節(jié)水工作涉及生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域各層面，需要全社會(huì)的共同參與。希望媒體朋友們加大對(duì)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和節(jié)水工作的宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立綠色、健康節(jié)水觀(guān)念，以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
時(shí)間關(guān)系，下面請(qǐng)?zhí)嶙詈笠粋€(gè)問(wèn)題。
央視財(cái)經(jīng)記者：
我們知道今年《政府工作報(bào)告》提出要制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新的政策措施，請(qǐng)問(wèn)下一步有什么樣的政策打算，目前工作的進(jìn)展如何？謝謝。
袁達(dá)：
謝謝你的提問(wèn)。
按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署要求，我委研究起草了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這項(xiàng)工作去年上半年正式啟動(dòng)，期間，我們充分征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)30多個(gè)部門(mén)、西部各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改后上報(bào)。今年3月19日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，審議通過(guò)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前，我們正在根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作進(jìn)一步修改完善，按程序報(bào)批后印發(fā)。
下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上的重要講話(huà)精神，圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》為抓手推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是把握好“大保護(hù)”“大開(kāi)放”“高質(zhì)量”這三個(gè)關(guān)鍵詞。一是更加注重抓好大保護(hù)，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
二是更加注重抓好大開(kāi)放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持西部地區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，拓展發(fā)展新空間，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
