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2025年03月14日
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“社會管理”頻繁進入中共高層的議事日程，并且其重要性和緊迫性被提到一個前所未有的高度，最新的表述是：“加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業?！?/p>
5月30日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究加強和創新社會管理問題。會議指出，隨著實際情況的變化，中國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。
這不是中國的決策者首次聚焦社會管理問題。今年2月，中共中央黨校舉辦省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，中共九常委悉數出席這個專題研討班的開班式，胡錦濤在開班式上提出，要全面提高社會管理科學化水平。
中共中央黨校教授辛鳴在接受中新社記者采訪時表示，短短3個月之內，社會管理問題兩次進入中央高層議事日程，足見這一問題在中國發展全局中的地位正在受到前所未有的重視。
辛鳴認為，傳統的社會管理有一個約定俗成的觀念，就是把社會管住就可以了，社會不發生亂子就可以了。但是，隨著現代社會的發展，社會管理不是把社會管住、管死，而是著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環境。所以，中央強調“創新”社會管理，傳遞的是一種嶄新的社會管理理念。
北京大學社會學系教授夏學鑾表示，“社會管理”是一個老問題，是任何一個形態的社會都不可少的一項管理活動。但是，“創新社會管理”是一個新問題，因為在當前這個社會劇烈轉型的時期，舊的理念和方法已經無法妥善應對層出不窮的新情況。以創新思維探尋出適應時代發展的社會管理模式，成為中共執政的新課題。
胡錦濤在中央黨校專題研討班上強調，要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理。
夏學鑾分析說，社會管理根本上還是要靠制度的完備和體制、機制的科學規范。群眾利益發生沖突的時候，可以去協調；利益受到損害的時候，可以有機制保證他去申訴；群體之間出現矛盾，也有制度去調解；正當的權益受到侵害的時候，他能用制度來捍衛自己的權益。
事實上，中國各地近年來在探索創新社會管理模式上進行了許多嘗試。例如，北京東城區改變原先以條塊為主體的社會組織管理體系，探索出一種“網格化”的管理模式，全區劃分為589個網格，每個網格配備7名管理人員，了解社情民意，排查化解矛盾。再比如，深圳市對社會福利類、公益慈善類社會組織實行“無主管登記”，政府下放權力，將社會組織打造成公共服務的主要提供者。廣東東莞面對30多萬外來少數民族務工人員，主動聯系勞務輸出地派出帶隊干部常駐東莞的企業管理當地務工人員。
辛鳴認為，當前中國社會的運行模式呈現出了一系列新的特點，市場化、流動性、網絡化的特點都越來越明顯。
“傳統的社會管理對于人的管理是一種戶籍管理，就好比‘一個蘿卜一個坑’。但是，人口流動導致西邊的‘蘿卜’跑到東邊去了，東邊一個坑里就有幾個乃至好幾個‘蘿卜’，這就對過去的管理模式提出一系列挑戰?！彼f。
中共中央政治局會議提出，要積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。辛鳴表示，社會管理是一個系統工程，系統工程需要通盤考慮、各司其責、多方共進。過去，中國的社會管理基本上等同于行政管理，基本上是政府在唱獨角戲?，F在中央提出一個全新的社會管理格局，這就要求政府要自覺轉型，為社會和群眾自我管理、自我服務留下足夠的空間。 中新社記者 周兆軍
