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2025年03月13日
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，我國稅收法定的落實(shí)步入快車道，多項(xiàng)稅收立法迎來全面攻堅(jiān)。截至目前，我國現(xiàn)有稅種已有8個(gè)完成立法，按照2020年前落實(shí)稅收法定原則，還有8個(gè)稅種的實(shí)體法，以及一部程序法即稅收征收管理法有待立法。目前相關(guān)部門正在緊鑼密鼓推進(jìn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，敲定立法時(shí)間表。
業(yè)內(nèi)權(quán)威專家預(yù)計(jì)，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅等有望年內(nèi)完成立法，稅收征管法等有望年內(nèi)提交審議，而增值稅法等涉及重大稅制改革內(nèi)容的，年內(nèi)預(yù)計(jì)在內(nèi)容起草等方面也會(huì)有實(shí)質(zhì)推進(jìn)。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。按照這一原則，新開征的稅種應(yīng)制定相應(yīng)的稅收法律，現(xiàn)行的稅收條例應(yīng)通過修改上升為法律。近年來，我國多項(xiàng)財(cái)政法律、法規(guī)制定工作蹄疾步穩(wěn)。尤其是自2018年下半年以來，幾乎每次人大常委會(huì)會(huì)議都有相關(guān)稅收法律審議內(nèi)容，稅收法定步入快車道。
今年全國兩會(huì)期間，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D表示，截至目前，全國人大常委會(huì)已制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、車船稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，同時(shí)對(duì)資源稅法草案進(jìn)行了初次審議。下一步，財(cái)經(jīng)委將督促有關(guān)部門抓緊增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。
財(cái)政部日前披露的2019年立法計(jì)劃也顯示，今年將力爭年內(nèi)完成增值稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、土地增值稅法、關(guān)稅法等部內(nèi)起草工作，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。
中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，落實(shí)稅收法定原則，2019年是關(guān)鍵的一年、攻堅(jiān)的一年。目前立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等各部門都在加快步伐落實(shí)這一重大決策部署。
劉劍文表示，稅收涉及千家萬戶的切身利益，稅收立法既是為了落實(shí)稅收法定原則，同時(shí)也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前加強(qiáng)立法、補(bǔ)上財(cái)稅立法的短板，將稅收納入法治框架意義重大。在他看來，落實(shí)稅收法定原則，有兩部法律是重點(diǎn)、難點(diǎn)，一是社會(huì)各界高度關(guān)注的房地產(chǎn)稅法，二是占據(jù)我國稅收最大比重的增值稅的立法。
“2019年既是減稅降費(fèi)力度空前的一年，也將是加快稅收立法工作的一年。距離2020年完成稅收法定任務(wù)的時(shí)間越來越近，加快稅收立法工作具有重要性和迫切性。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在待立法的幾個(gè)稅種中，增值稅無疑是最大的看點(diǎn)。增值稅作為中國第一大稅種，深化增值稅改革既是減稅降費(fèi)政策的主要內(nèi)容，也是完善增值稅制度的重大舉措。
深化增值稅改革的系列新政已經(jīng)于4月1日起實(shí)施。在李旭紅看來，在稅制改革給企業(yè)帶來減稅紅利的同時(shí)，如何平衡好稅法調(diào)整與稅收立法的關(guān)系，將增值稅改革內(nèi)容盡可能與稅收立法相融合，對(duì)于當(dāng)前稅收立法工作而言是關(guān)鍵。
“落實(shí)稅收法定已經(jīng)臨近最后的收官階段，可以預(yù)計(jì)今明兩年將是全面攻堅(jiān)克難的稅收立法年。”中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，預(yù)計(jì)增值稅法等“最難啃的骨頭”會(huì)在明年完成立法，今年會(huì)做一系列準(zhǔn)備，包括完成財(cái)政部部內(nèi)起草等。總體而言，今年稅收立法的兩大看點(diǎn)，一是有一定基礎(chǔ)的、改革相對(duì)成熟的稅種立法要力爭上會(huì)審議，二是重大的、有難度的要力爭起草比較完善、高質(zhì)量的草案，為明年審議通過創(chuàng)造條件。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，我國積極推進(jìn)稅制改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代稅收制度，密集推出一系列改革組合拳，稅制改革取得重大進(jìn)展。包括全面推開營改增試點(diǎn)，深化增值稅改革；完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；推進(jìn)資源稅和環(huán)境保護(hù)稅改革，2018年1月1日起，環(huán)境保護(hù)稅法開始正式實(shí)施等。
施正文指出，要處理好稅收立法和稅制改革的關(guān)系，改革要做到在法治軌道上改革，于法有據(jù)。涉及重大改革的稅收立法可以通過試點(diǎn)探索尋找正確的政策，取得經(jīng)驗(yàn)。立法是為了更好地引領(lǐng)和規(guī)范改革、保障改革成果，同時(shí)要注意為未來的改革預(yù)留空間。
李旭紅表示，要發(fā)揮稅收法定原則對(duì)于鞏固和推進(jìn)稅制改革的積極作用，稅制改革的最終成果，主要體現(xiàn)為單個(gè)稅種的確定、變更及其法定化，即稅收實(shí)體法的制定出臺(tái)。稅制改革和稅法建設(shè)，是落實(shí)稅收法定的雙輪驅(qū)動(dòng)和一體兩翼。稅收法定與改革有機(jī)配合，重大改革以法為據(jù)，改革成果通過立法予以保障；同時(shí)稅收立法的實(shí)施指導(dǎo)稅制改革的推進(jìn)，稅制改革的成果通過立法固定。
劉劍文也指出，改革與立法二者不能對(duì)立，要在法治框架中推進(jìn)改革，同時(shí)通過改革促進(jìn)稅收法定的落實(shí)。稅收法定的落實(shí)是不斷形成共識(shí)的過程，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的艱巨復(fù)雜工作，不能為了落實(shí)而落實(shí)，每一項(xiàng)都要穩(wěn)妥推進(jìn)，植根我國現(xiàn)實(shí)國情，既立足現(xiàn)階段，也著眼長遠(yuǎn)。
