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2025年03月12日
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形成6編共1034條的民法典各分編草案、修改個人所得稅法、加快疫苗管理專門立法……3月8日下午發布的2019年全國人大常委會工作報告，密集披露了2018年全國人大及其常委會的重要立法工作和立法亮點，反映出十三屆全國人大常委會依法履職一年來，各項立法工作正扎實推進。
而對于全國人大及其常委會過去一年來的立法進展，全社會還想了解更多。3月9日上午，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，邀請多位全國人大及其常委會相關負責人就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。
《每日經濟新聞》記者注意到，一系列助力經濟生活發展、保障改善民生的立法工作安排，在此次發布會上得到全面公開。
南極立法十分必要
去年9月，十三屆全國人大常委會立法規劃對外公布。其中，南極活動與環境保護法被列為一類立法項目，這也意味著南極立法正式提上日程。
全國人大及其常委會為何考慮要為萬里以外的南極專門制定一部法律？
在9日當天的記者會上，全國人大環境與資源保護委員會委員程立峰針對這一問題作出了專門回應。
他解釋說，我國是南極條約的協商國，在南極國際事務中發揮重要作用。隨著我國南極事務的不斷深入發展，我國有責任將南極條約體系的原則要求轉化為國內法，明晰部門的職責，規范相關主體的活動，提升南極活動能力建設，以推動我國南極事務進一步發展。
在立法工作進展方面，程立峰介紹說，全國人大環資委正在按照立法規劃的要求，積極開展立法調研和制度論證，抓緊法律草案的起草工作，力爭按照要求完成法律草案起草和提請審議工作。
記者也注意到，2017年末發布的全國人大環資委關于十二屆全國人大第五次會議主席團交付審議的代表提出議案審議結果的報告提出，南極立法是極地安全活動實施的重要法制保障，是維護國家主權、保障和拓展國家南極權益的重要途徑，南極立法十分必要。
不得隨意收回農民的承包地
農村土地承包制度是我國改革開放進程中的一項創舉。去年12月，第十三屆全國人大常委會第七次會議通過了關于修改《中華人民共和國農村土地承包法》的決定，對農村土地承包制度作出了進一步完善。
在9日的發布會上，全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文解讀稱，這次法律修改“穩定土地承包關系并長久不變，在法律中得到了明確的表達，讓農民更加踏實。”
陳錫文強調，法律明確規定，在農村土地二輪承包到期以后要繼續延長30年，這在黨的十九大報告中已經明確了。這次在法律中明確規定下來，給農民吃了一顆長效的“定心丸”。
目前各地都在推進城鎮化，農民進城的規模越來越大。進城落戶以后，農民土地承包經營權怎么辦？陳錫文對此回應稱，修改后的農村土地承包法作出了非常明確的回答——不能對進城落戶的農民設置這樣一個前提：即退出承包經營權才能進城落戶。在承包期內是不是退出土地承包經營權，由農民自己做主。
法律明確規定，進城落戶的農民對承包期內的土地，引導支持農戶按照自愿有償原則在本集體經濟組織內部轉讓土地承包經營權，農戶可以自愿退出，也可以采取把經營權流轉給其他經營主體經營的方式。“這樣的話，我想對于農民來說更加進退有路，特別是進城落戶的時候減少了自己的后顧之憂。”陳錫文表示。
全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉此前也曾專門表示，承包期內不得隨意調整農民的承包地，不得隨意收回農民的承包地，是農村土地承包法的核心內容。使廣大農民真正感到土地承包經營權是有切實保障的。
地方政府對外資要守約踐諾
3月8日，備受關注的外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議。在此次發布會上，外商投資法的有關內容也成為各大媒體爭相提問的焦點。
對于此次提請審議的外商投資法草案關鍵內容，全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣在記者會上介紹說，現在的外商投資法草案規定了“準入前國民待遇”。這指的是在外資準入階段，除了負面清單規定的領域之外，在其他領域給外商投資者以國民待遇。把國民待遇從準入以后調整遷延到準入階段，體現了高水平的投資自由化便利化。
劉俊臣強調，草案的許多具體條款，強調外商投資政策的公開透明、強調外商投資企業可以平等參與競爭、強調地方政府要守約踐諾。
劉俊臣還舉例說明稱：“地方政府制定有關外商投資的政策性文件，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進便利化的措施，比如‘放管服’。第二是遵守法定的程序、法定的權限。第三是制定以后要遵守，政策性承諾要遵守。”
