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2025年03月13日
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3月25日，中國（海南）改革發(fā)展研究院舉辦的2019經(jīng)濟學家年會 · 中改院論壇在海南海口召開。在論壇“展望2019”的圓桌討論環(huán)節(jié)，聯(lián)辦財經(jīng)研究院專家、國家稅務總局原副局長許善達表示，房地產(chǎn)說應該分兩個階段看，第一階段是2012年重慶、上海試點的時候，那個方案實踐證明，當時說的幾個目的沒有一個目的實現(xiàn)了。
而對于目前房地產(chǎn)稅進度，許善達認為，在研究起草階段，是指還沒有形成共識，還有很多問題還在研究，并且意見分歧不小。
許善達表示，目前房地產(chǎn)稅還有很多問題。比如共有產(chǎn)權(quán)房，本身是政府解決博士、碩士、大學畢業(yè)生住房困難問題，符合一定條件的你出70%，政府出30%，政府已經(jīng)認為這樣的群體買房困難，出錢幫助他們買房，現(xiàn)在你要征稅的話，何必給他補助那些錢呢？
以下為演講全文：
這個話題說來話長，我認為我們房產(chǎn)稅這個事應該分兩個階段。
第一個階段，從2012年重慶、上海的試點，那個試點方案我從一開始就不贊成，而且我公開在財經(jīng)雜志上寫過一篇文章，那篇文章財經(jīng)雜志給了我上萬字的篇幅，我對于重慶、上海試點房產(chǎn)稅的方案是不贊成的。這個試點說要達到好幾個目的，但試點以后目的沒有實現(xiàn)方案就是失敗的。那個方案實踐證明，當時說的幾個目的沒有一個目的實現(xiàn)了。
說試點房產(chǎn)稅可以抑制房價上漲，上海、重慶是因為房產(chǎn)稅試點房價就不漲了嗎？沒有這樣的判斷，也沒有因為上海、重慶的房產(chǎn)稅試點，然后房價就少了？沒有人有這個結(jié)論。
財政的角度來說，這個房產(chǎn)稅能夠作為地方稅的主體稅種，因為營業(yè)稅改增值稅了，營業(yè)稅原來是上萬億，現(xiàn)在沒有了，然后地方稅要有主體稅，主體稅是什么概念呢？要地方建？這個房產(chǎn)稅不符合的，主體是上萬億的，現(xiàn)在結(jié)果就是上海、重慶從來沒有公布居民試點，要比一比這個房價增長多少就可以想象居民試點是多少呢？所以做主體想實現(xiàn)的目標實踐證明是不可能的。
還有一個目的又可能說了，中央地方的財政收入收支不平衡，地方政府非常困難，這個現(xiàn)實是存在的，當時有專家就建議說，如果地方開征房產(chǎn)稅可以緩解地方財政困難。如果收入那么少能夠緩解困難嗎？所以這個目的也沒有解決。
而且從另外一個角度看，2012年上海同樣試點了兩個稅，一個是營改增，就是部分行業(yè)營改增，一個是房產(chǎn)稅，這么幾年下來，什么結(jié)果呢？營改增當年試點不到半年，就有很多地方政府給國家打報告，我們省的地方也要參加這個試點，我們不能再等了，我們要馬上參加。但是房產(chǎn)稅這幾年沒有一個地方要參加，沒有一個地方政府說我要試點，我要加入試點，沒有。
而且，當時有的專家還預測，說某一個時間點上有一些地方政府要擴大試點。這種預測都被實踐證明不符合實際。預測很長時間，那個被預測的地方政府就出面批辟謠說我們這個地方?jīng)]有說要試點房產(chǎn)稅。各個報紙都登張三說、李四說，開發(fā)商怎么反應，居民怎么反應。后來中央決定，不再擴大試點。
房地產(chǎn)稅稅法是怎么的呢？你要注意一個現(xiàn)象就是，原來特別主張擴大試點房產(chǎn)稅的專家，現(xiàn)在對房地產(chǎn)稅立法都不怎么發(fā)言了。現(xiàn)在對房地產(chǎn)稅立法發(fā)表意見的，預測通過人大的幾審，那些專家都不預測了。專家預測實際都不對的。
我覺得專家你們都不要太放在心上，最重要的是總理的政府工作報告和全國人大權(quán)威的表達，總理去年用的是“穩(wěn)妥的推進”，今年用的是“穩(wěn)步推進”，全國人大在講到整個立法計劃的時候，這個法那個法沒有房地產(chǎn)稅法，全國人大新聞發(fā)言人在講到2019年的立法里面沒有這個法。這個是咱們官方媒體正式報道的，我剛才說的這些信息都是人家有關(guān)的領(lǐng)導部門的權(quán)威發(fā)言，不是哪個人傳出來的。
現(xiàn)在在做什么呢？在研究起草階段，研究是什么意思？還沒有形成問題還沒有形成共識，現(xiàn)在研究起草就是還有很多問題還在研究。問題有多少呢？人大和機關(guān)說“在研究起草之中”，說明有很多問題還在討論。這個意見分歧看來還是不小的，所以什么時候能研究這個事情這一句話就沒有了，說我們在起草了，說明這個事情差不多了。如果還說在研究，還得看這些專家們怎么形成共識。
所以我覺得穩(wěn)步、穩(wěn)妥，什么意思？不能因為這個事出現(xiàn)社會不滿，一定要穩(wěn)步推進。
什么樣的房地產(chǎn)稅法就能夠穩(wěn)步？能夠不產(chǎn)生不滿。現(xiàn)在媒體上說了很多，先不說法律上的問題，就說技術(shù)問題。
咱們的房里面有各種各樣的房子，比如保障性住房，那是低收入群體政府出錢建的房子。還有共有產(chǎn)權(quán)房，上海最早開始搞，北京也開始搞，共有產(chǎn)權(quán)房是政府解決博士、碩士、大學畢業(yè)生住房問題，按照市場價買不起，市場價符合一定條件70%你出，30%政府出，等于政府給你出一部分的錢，這個錢不是補貼給你的，是產(chǎn)權(quán)，是房子產(chǎn)權(quán)你擁有一部分，政府擁有一部分。對你來說你是有房子住了，政府出這個錢不跟你收利息，政府已經(jīng)認為這樣的群體買房子很困難，政府出了很多錢幫助他們買房子，對于這樣的要不要征稅？你要征稅的話何必給他補助那些錢呢？
比如說我們很多退休的職工，他們是領(lǐng)養(yǎng)老金，他的養(yǎng)老金過去是不包括他要支付這么一個房子的稅，那你要是征你房產(chǎn)稅了，那好，退休金是不是能夠增加一點？你總不能說，社保本身有很多低收入群體很困難，你再加一個稅，他的生活就要國家統(tǒng)籌資金，那就何必呢？
我說這個意思，總理說穩(wěn)步推進，也就是說這些問題在立法的時候，一定要想清楚，不能因為這個讓社會產(chǎn)生一些很復雜的情況。另外還有很多不完全產(chǎn)權(quán)的房子。有一個單位在一個小區(qū)里面，單位的房子賣就賣單位的，不可能評估，我也不知道評估的效果怎么樣。這些事情都是要在立法研究出來的，立法研究就是要把這些問題好好討論清楚。
