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2025年03月15日
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從農(nóng)民“被城市化”所想到的
富含褒義的詞語，加冕一個“被”字，所表達的意思就完全變味了，如“被就業(yè)”“被代表”“被自愿”等等。一個被”字，一語道破了弱者在強權(quán)面前的委屈與無奈，同時也反映了中國在加速城市化進程中產(chǎn)生的各種紛繁復雜的社會現(xiàn)象。近期，多地推行“撤村并居”加快地方城市化進程，由于城市化是一個長期的系統(tǒng)的過程，絕非一蹴而就，更不能人為主導推動，于是一些地方甚至是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“被城市化”現(xiàn)象。如何讓農(nóng)村、農(nóng)民從“被城市化”變?yōu)橹鲃映鞘谢蔀閿[在各級政府面前的一道智慧考題。
農(nóng)民“被城市化”背后的真問題
農(nóng)村要變成城市，農(nóng)民要變成市民，決不是建幾幢高樓、建幾個居民小區(qū)、把村莊改名叫社區(qū)那么簡單。如果不顧農(nóng)民意愿，不切合農(nóng)村實際，強制農(nóng)民“被城市化”，各種問題就會積重難返。
尤其需要注意的一個現(xiàn)象是，很多城市雖然在城市擴容過程中，許多郊區(qū)的農(nóng)民“被城市化”了，但由于社會保障、社會福利、社會救濟、社會事業(yè)等跟不上城市發(fā)展的步伐，從表面看“家庭資產(chǎn)”增加了，住房條件改善了，實質(zhì)上，由于原本可以帶來收入的土地沒有了，他們也由“小康家庭”退回到了“貧困家庭”。拆遷返貧、征地返貧的現(xiàn)象，在許多地方都存在。而這一點，恰恰為地方政府忽視了，或者掩蓋了。
強制撤村建社區(qū)讓農(nóng)民“被城市化”的做法，實質(zhì)上與前些年城市的擴容改造并沒有本質(zhì)的區(qū)別。如果大規(guī)模地撤村建區(qū)，帶來的問題可能遠比城市擴容改造嚴重。
那么，一些地方為什么如此熱衷于撤村建區(qū)、讓農(nóng)民“被城市化”呢？也許，這樣兩個方面的問題不能忽視。一方面，強制撤村建區(qū)、把農(nóng)民集中到一起居住和生活，很容易產(chǎn)生視覺上的美感，形成新農(nóng)村建設(shè)上的政績；另一方面，由于國土資源部出臺了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”，一旦將村莊強制合并、將農(nóng)民合并居住，可以產(chǎn)生用宅基地換建設(shè)用地的效應(yīng)，對急需大量建設(shè)用地的地方政府來說，無疑是一種十分有效的辦法。
說實話，我們并不想否定撤村建區(qū)的做法，但是，如果這種做法帶有太多的功利思想和短期行為，那么，對廣大農(nóng)民來說，就不是福音，而是災(zāi)難。對地方政府來說，也不是成就，而是問題。
正如有的專家所說，如果地方政府真心為農(nóng)民著想，真心想節(jié)約用地，應(yīng)當通過建設(shè)中心城市的辦法來吸引農(nóng)村居民進入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式強制農(nóng)民“被城市化”。而地方政府需要的建設(shè)用地，也不是只有將農(nóng)民“被城市化”才能解決。
近一段時間國土資源部對違法用地的調(diào)查也說明，各地閑置土地的現(xiàn)象十分嚴重，不僅開發(fā)用地大量閑置，企業(yè)用地也大量閑置。如果將這些土地有效利用起來，解決建設(shè)用地還是綽綽有余的。更重要的，面對日益緊張的土地問題，地方政府應(yīng)當更加重視土地的合理使用、節(jié)約使用。否則，按照目前地方為企業(yè)和開發(fā)商提供土地的方式，即使把所有的村莊全部合并起來，也無法滿足地方的建設(shè)用地需要。
農(nóng)村“被城市化”實際就是農(nóng)民下崗
今天一位農(nóng)村的遠房親戚找到我，要我在武漢市一定給他家找個小生意做；原來他的家鄉(xiāng)被城鎮(zhèn)化了，現(xiàn)在一家人為自謀出路而焦急；因為他家原先一直承包魚塘，所以這么多年來生活無憂。誰知城鎮(zhèn)化的改革竟然在他這偏遠農(nóng)村實行了，于是承辦的魚塘被強制性收回；承包的土地集中了，住房拆遷搬到了鎮(zhèn)里統(tǒng)一修建的樓房。
在這次全國城鎮(zhèn)化的推進中，竟然連偏遠山區(qū)也在搞城鎮(zhèn)化；而且山東諸城等地率先撤銷了全部行政村，引導農(nóng)民集中到中心村居住。現(xiàn)在全國“撤村改社區(qū)”的工作正在蓬勃發(fā)展，我見到不少地方集中社區(qū)的房子都建起來了；最后只等待上級指示就動員農(nóng)民拆遷。在我看到的實際情況中，這些撤并舉動并不是在建設(shè)用地緊缺的情勢下出現(xiàn)的；而是如同當年的下崗運動一樣，到處推廣的全國性運動,這給我們社會造成了大量的“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。
我曾經(jīng)問一個推廣新農(nóng)村運動的黨委書記，為什么要推廣這項運動；他說這是國策，他們只能執(zhí)行；而且他還到武漢市的柴林頭村考察過，發(fā)現(xiàn)有城中村的改造竟然有村民得到賠償千萬元以上。所以他們提前將農(nóng)民集中起來，以后的賠償就直接由政府代領(lǐng)了；這也減少到時拆遷的社會矛盾，而政府又獲利了；所以他們對新農(nóng)村建設(shè)的積極性很高。我說那農(nóng)民呢，他們不是徹底成為了“三無”人員嗎；他竟然說農(nóng)民得到了錢，應(yīng)該自己想辦法。
從理論上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)該是那些工業(yè)用地緊張的農(nóng)村，用城鎮(zhèn)化的形式將農(nóng)民集中起來，同時安排農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入工業(yè)就業(yè)。這樣的目的一方面解決了農(nóng)民就業(yè)，另一方面節(jié)余了用地；從而實現(xiàn)了社會效益集約化。可現(xiàn)在卻是連工業(yè)肯定到不了的偏遠山區(qū)都搞城鎮(zhèn)化農(nóng)民社區(qū)，難道要農(nóng)民趕牛到幾十里外的田地耕種嗎？既然農(nóng)民不種田，又沒有就業(yè)渠道；那農(nóng)民如何生存呢，農(nóng)民的后代又如何生存呢。這就是我們社會的新農(nóng)民，從祖祖輩輩居住的家園遷出來到農(nóng)村社區(qū)；結(jié)果是一次性的補償?shù)绞至耍磥韰s沒有了。
農(nóng)民“被城市化”是揠苗助長
從表面上看，農(nóng)民住上新房、成了居民，過上了幸福生活。可事實上，他們的宅基地沒了，新房沒有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)具、手扶拖拉機、糧食和牲畜無處可放了，集中居住地和承包地離得遠了，務(wù)農(nóng)不方便了。雖然這對農(nóng)民們來說是福禍難料，但從社會長遠發(fā)展的角度看，這種強制農(nóng)民“城市化”有揠苗助長之嫌，值得商榷。
事實上，這些“撤村改社區(qū)”舉動都是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的情勢下出現(xiàn)的。按照國土資源部出臺的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”，地方政府新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得超過農(nóng)村退出的宅基用地面積。如果農(nóng)村不能退出宅基地，也就意味著城鎮(zhèn)不能新增建設(shè)用地，地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（包括房地產(chǎn)業(yè)）發(fā)展就要受到土地制約，同時地方政府也不能通過土地征用和土地出讓的價格差額增加地方財政收入。此規(guī)定讓一些地方政府只能借新農(nóng)村建設(shè)的名義，強制減少農(nóng)村宅基地面積，以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積。那些農(nóng)民退出的宅基地，經(jīng)過地方政府之手倒賣獲得的收益，要遠遠高于為農(nóng)民建設(shè)新房所需的成本。
近年來，一些地方紛紛通過鼓勵農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)來換取市民身份，或以宅基地換新房，或“撤村改社區(qū)”等方式推進農(nóng)民城市化。從表面上看，這些舉措讓農(nóng)村面貌發(fā)生了很大改變，但事實上問題不少、隱患很多。
農(nóng)村和城市的差距不僅僅在地域上，農(nóng)民和城里人的距離也不僅僅在稱呼和身份上。他們之間的差距更多體現(xiàn)在從小所受的教育，以及由此形成的素質(zhì)、機遇等方面的差距上。農(nóng)民進城容易，實現(xiàn)“城里人”身份的轉(zhuǎn)變也容易，但農(nóng)民在城市里的生存將遇到嚴重的困難。農(nóng)民受教育有限，由于學歷、技能、年齡等方面的限制，進城后找不到工作咋辦？沒有工作的農(nóng)民如何生存？如果不解決好這些問題，就貿(mào)然強制農(nóng)民城市化，無疑是對農(nóng)民和社會的不負責。
讓更多農(nóng)民融入城市、到城市發(fā)展、成為城市人，從而加快社會的城鎮(zhèn)化進程，這是我國社會發(fā)展的方向。但在城市化進程中，我們必須遵循社會發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況循序漸進，而不能急功近利。這種揠苗助長的行為不僅會給城市造成極大的就業(yè)、保障等方面的壓力，也不利于新農(nóng)村建設(shè)，更不利于城市化進程的健康發(fā)展。讓農(nóng)民離開農(nóng)村、放棄土地，就必須對失地農(nóng)民今后的生活負責，就必須為他們鋪平一條相對平坦的道路。否則，將會造成更大的社會問題。我們要吸引農(nóng)村居民進入城市居住和生活，就應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，而不是以村改居的方式強制農(nóng)民“被城市化”。
