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2025年03月13日
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“今年是新中國(guó)成立70周年，在這樣一個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)上，我們深感肩負(fù)的重任和使命?！?3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。作為全面建成小康社會(huì)決勝期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是今年的重要任務(wù)之一。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先需要資金保障。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在3月7日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年財(cái)政部將安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長(zhǎng)35.9%。與此同時(shí)，要打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，僅僅靠加大投入還不夠。以往環(huán)境治理中，政府承擔(dān)的責(zé)任較重，今年的政府工作報(bào)告明確提出：企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。
值得一提的，今年的政府工作報(bào)告中，首次將“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”和“加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”放到了與污染防治同等重要的位置?！拔廴痉乐坞x不開(kāi)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)，三者是緊密相連的、相互促進(jìn)的關(guān)系?！眹?guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析，將綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)提到與污染防治同等重要的地位，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到良性循環(huán)。
加大污染防治投入
今年的政府工作報(bào)告指出，2019年，“污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”。
為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央財(cái)政污染防治資金逐年增加。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉3月7日在答記者問(wèn)時(shí)表示，去年中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金200億元，是2013年的4倍，“主要抓住散煤治理這個(gè)‘牛鼻子’，突出在京津冀一帶”。
財(cái)力有的放矢，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效漸顯。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到79.3%，PM2.5濃度同比下降了9.3%。
“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)展和成效還是不錯(cuò)的。但是，確確實(shí)實(shí)還是感到壓力很大，形勢(shì)不容樂(lè)觀?！崩罡山芸偨Y(jié)，當(dāng)前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要面臨五個(gè)方面困難：思想認(rèn)識(shí)的搖擺性、治理任務(wù)的艱巨性、工作推進(jìn)的不平衡性、工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性和自然因素氣象條件影響的不確定性。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，從2013?2018年，6年的空氣治理過(guò)程中，很多地區(qū)空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了較大改善，但依然具有一定的不確定性，“為了防止污染反彈，需要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。” 馬軍建議。
為“鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果”，今年的政府工作報(bào)告提出了一系列具體任務(wù)，具體包括：二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降；持續(xù)開(kāi)展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)；加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理；做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬。
李干杰在記者會(huì)上分析，大氣重污染成因及來(lái)源主要包括三個(gè)方面：第一是污染排放，包括工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)和揚(yáng)塵；第二是氣象條件；第三是區(qū)域傳輸。李干杰特別強(qiáng)調(diào)，“在天氣好的情況下，不要自滿松懈、放松要求，搞不好就會(huì)反復(fù)”。
在水和土壤方面，今年政府工作報(bào)告明確提出“強(qiáng)化水、土壤污染防治”。具體任務(wù)包括：化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治；加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。
此前，時(shí)代周報(bào)記者從生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，截至2018年底，36個(gè)重點(diǎn)城市直接用于黑臭水體整治的投資累計(jì)達(dá)1140多億元，共建設(shè)污水管網(wǎng)近2萬(wàn)公里、污水處理廠（設(shè)施）305座。
總體上看，今年，在大氣、水和土壤防治方面，生態(tài)環(huán)境部立下的軍令狀分量頗重、難度不小。為打好今年的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家財(cái)政加大了相應(yīng)資金的投入。3月5日發(fā)布的2019年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告顯示，與去年相比，今年的污染防治資金達(dá)到600億元，同比增長(zhǎng)35.9%，創(chuàng)近年來(lái)新高。其中，大氣污染防治和水污染防治占大頭，分別達(dá)到250億元和300億元。相對(duì)而言，土污染防治資金僅有50億元，但增速較快，達(dá)到42.9%。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
“除了加大投入，機(jī)制建設(shè)更重要?！?財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示，現(xiàn)在政府承擔(dān)的環(huán)境治理支出責(zé)任偏重，企業(yè)的主體責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)。今年，要把中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分清楚。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是今年污染防治工作的新變化。李干杰表示，企業(yè)是污染防治的主體，依法履行環(huán)保責(zé)任，依法運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放，是企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。
今年的政府工作報(bào)告提出，企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任，改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。
馬軍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“‘避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之’的要求，對(duì)地方政府的環(huán)境監(jiān)管能力提出了較大考驗(yàn)，需要更精準(zhǔn)地監(jiān)管，避免出現(xiàn)‘一放就亂’的問(wèn)題，同時(shí)又要防止一些高污染企業(yè)渾水摸魚(yú)，導(dǎo)致污染反彈。”
自2016年中央環(huán)保督察實(shí)施以來(lái)，一些地方政府因?yàn)閾?dān)心被問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)了不分青紅皂白、緊急停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”的現(xiàn)象。李干杰坦言，一些地方、一些時(shí)候的確發(fā)生過(guò)“一刀切”，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)決制止，因?yàn)檫@對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)沒(méi)好處，相反影響很不好，“一粒老鼠屎搞壞一鍋湯”。
除了“一刀切”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，不少人士擔(dān)憂一些地方會(huì)放松環(huán)境監(jiān)管的力度。李干杰表示，堅(jiān)決反對(duì)放松、放寬環(huán)境監(jiān)管?！霸谥醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，如果發(fā)現(xiàn)哪些地方該做的事、能做的事，不做，為了一時(shí)的利益，讓保護(hù)為發(fā)展讓路，將盯住不放，該追責(zé)的要嚴(yán)肅追責(zé)?！?/p>
今年，生態(tài)環(huán)境部將如何支持地方和企業(yè)落實(shí)各自的環(huán)保責(zé)任？李干杰表示，在對(duì)地方的支持和幫扶方面：一是繼續(xù)加大資金政策方面的支持力度；二是加強(qiáng)技術(shù)方面的幫扶。例如，將派專家組到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線58個(gè)地市進(jìn)行支持，幫助地方解決遇到的困難和問(wèn)題；三是繼續(xù)加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督工作。
在支持企業(yè)方面，李干杰在記者會(huì)上認(rèn)為：一是進(jìn)一步深化“放管服”改革；二是主動(dòng)為企業(yè)治污提供技術(shù)上支持和幫助；三是進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動(dòng)力。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
今年的政府工作報(bào)告，將“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展”作為政府十大工作任務(wù)中的重要一項(xiàng)。與去年相比，今年不僅強(qiáng)調(diào)推進(jìn)污染防治，還首次將“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”和“加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”放到與污染防治同等重要的位置。
“污染防治離不開(kāi)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)，三者是緊密相連、相互促進(jìn)的關(guān)系。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析，將綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)提到與污染防治同等重要的地位，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到良性循環(huán)，“一方面，這與機(jī)構(gòu)改革之后，理順了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域管理體制關(guān)系有關(guān)；另一方面，隨著綠色發(fā)展方式理念的深入，全方位改善環(huán)境的要求也更為緊迫。”
“中國(guó)正處于特殊的發(fā)展階段，污染防治的任務(wù)比較重，當(dāng)務(wù)之急是要把污染控制住。但同時(shí)，也應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，從而更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！瘪R軍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析表示，環(huán)境治理的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多正向的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這些效益最終會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境治理的投入，達(dá)到良性循環(huán)。綠色產(chǎn)業(yè)作為其中的一個(gè)重要部分，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓環(huán)境治理過(guò)程更加可持續(xù)。
李干杰在3月11日的記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要夯實(shí)三大基礎(chǔ)，分別是大力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、大力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)、大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化：“這三大基礎(chǔ)既是打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！?/p>
