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2025年03月13日
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“此前有說法稱，經(jīng)濟壓力加大會放松環(huán)保要求，從政府工作報告來看，今年還是堅定不移地推進污染防治。”全國政協(xié)委員、安徽艾可藍環(huán)保股份有限公司董事長劉屹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
從多方釋放的信號看，2019年，中國污染防治和生態(tài)環(huán)境工作將再加強。
面對經(jīng)濟下行壓力加大和不確定性因素增多的嚴峻形勢，政府工作報告仍將“加強污染防治和生態(tài)建設”單獨成篇，強調(diào)要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。其中，持續(xù)推進污染防治、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復是2019年三大任務。
具體要求包括：生態(tài)環(huán)境進一步改善，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降2%，單位GDP能耗降低3%左右，單位GDP二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
為此，2019年，中央財政安排大氣、水、土壤污染防治專項資金就達到600億元，同比增長48%，又創(chuàng)近年新高。
此外，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付則安排811億元，增長12.5%，引導地方加強生態(tài)建設、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等。
“此前有說法稱，經(jīng)濟壓力加大會放松環(huán)保要求，從政府工作報告來看，今年還是堅定不移地推進污染防治。”全國政協(xié)委員、安徽艾可藍環(huán)保股份有限公司董事長劉屹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
全國政協(xié)常委、湖南省環(huán)境廳副廳長潘碧靈，向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，政府工作報告體現(xiàn)出今年污染防治攻堅戰(zhàn)具有保持戰(zhàn)略定力、推進綠色發(fā)展、突出綜合施策、改革治理方式等特點。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)聚焦三大污染源
2018年，中央財政支持污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金約2555億元，增長13.9%。
今年雖沒有對應數(shù)據(jù)，不過，僅大氣、水、土壤污染防治專項資金就達600億元，增加105億，為歷年之最。
潘碧靈說：“今年沒有因經(jīng)濟下行壓力大，而動搖和放松污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和力度。”
污染防治攻堅戰(zhàn)首要任務依舊是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。
具體來說，持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。
工業(yè)、燃煤、機動車，政府工作報告提到的三大污染源帶來的排放，正是京津冀及周邊地區(qū)霧霾形成的主因。
環(huán)境專家、能源基金會（中國）總裁鄒驥向記者表示，根據(jù)清華大學的初步研究分析，三大污染源對京津冀、長三角和汾渭平原各類污染物排放總量貢獻平均分別為70%，67%和80%。
以京津冀為例，全國政協(xié)人資環(huán)委委員、民建中央常委、環(huán)境部大氣司司長劉炳江表示，京津冀及周邊地區(qū)這片國土面積占7.2%的土地上，生產(chǎn)了全國1/3的平板玻璃，39%的電解鋁，43%的粗鋼，49%的焦炭、60%的原料藥，全國10個煤炭消費大省中4個位于該區(qū)域。諸多大宗物料大部分靠柴油車運輸，公路貨運量占比高達84%。
“高耗能、高排放的企業(yè)這么密集，導致了大氣污染物的排放量是全國平均的4倍左右。”劉炳江說。
鄒驥建議，在工業(yè)污染防治方面，抓好高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特別排放限值實施、散亂污企業(yè)清理。在燃煤控制領(lǐng)域，抓好推廣清潔能源以降低煤炭總量、農(nóng)村散煤替代、工業(yè)和采暖燃煤鍋爐治理。在交通污染控制領(lǐng)域，抓好貨運結(jié)構(gòu)公轉(zhuǎn)鐵和柴油貨運車治理、客運車輛排放結(jié)構(gòu)和油品結(jié)構(gòu)升級。
除了上述重點區(qū)域，身為湖南省環(huán)境廳副廳長，潘碧靈對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，希望湖南、湖北“兩湖”地區(qū)也納入全國大氣污染防治重點區(qū)域。
據(jù)悉，今年1月以來，湖南、湖北多次發(fā)生重污染天氣，空氣質(zhì)量大幅下降。
其中，湖南省1月PM2.5濃度高達86微克/立方米，同比上升32.3%。1月以來重污染天數(shù)超過50天。
潘碧靈建議將“兩湖”地區(qū)納入重點區(qū)域，編織區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，加大中央財政支持和科技支撐，建立與京津冀、汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控機制，采取三年滑動平均值評價環(huán)境空氣質(zhì)量。
環(huán)境治理強調(diào)企業(yè)責任與訴求
今年污染防治還有一個變化，即強調(diào)企業(yè)環(huán)保責任，改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式。
政府工作報告提出，企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任。
對此，潘碧靈分析稱：“在落實污染防治責任上，除了繼續(xù)強化政府責任外，也明確企業(yè)必須依法履行環(huán)保責任、綠色發(fā)展人人有責。”
全國政協(xié)常委、政協(xié)人資環(huán)委主任、國研中心主任李偉表示，要著力為企業(yè)履行環(huán)保責任，建立和完善一套科學可行的減排機制和標準。
政府工作報告提出，在環(huán)境治理上，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。
這是政府工作報告首次提出對企業(yè)重視合理訴求、加強幫扶指導，這也回應了“有些地方為了環(huán)保達標采取一律關(guān)停排放不達標企業(yè)，影響經(jīng)濟發(fā)展”的現(xiàn)象。
全國政協(xié)十三屆二次會議副秘書長、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民表示，有一些地方可能環(huán)境有一些問題，或者還不完全達標，為了應付督察，簡單化地采取“一刀切”，一關(guān)了之。
郭衛(wèi)民稱，主管部門態(tài)度鮮明，專門制訂了禁止“一刀切”的文件及配套督察方案，要求堅持嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重；在開展環(huán)保督察“回頭看”時，既查不作為，也查亂作為。同時，還正在進一步深化和推進環(huán)評“放管服”改革，大幅簡政放權(quán)，對重大工程主動與有關(guān)部門搞好對接，對企業(yè)需求及時給予指導。
劉屹認為，企業(yè)排放不達標不直接關(guān)停，給予合理過渡期，這一提法很務實。“企業(yè)直接關(guān)停是經(jīng)濟社會損失。它們進行環(huán)境整改，上環(huán)保設備，特別大型設備需要時間，有些設備建設周期很長，需要大半年到一年。企業(yè)制定整改計劃，監(jiān)管部門督促執(zhí)行，是更為合理的做法。”
李偉則建議，著力營造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環(huán)境。“首先，政府要強化法治理念，尤其在體制機制上要加強法規(guī)建設，以提高政府監(jiān)督的能力和效果，要通過依法、透明、專業(yè)、可問責的政府監(jiān)管來促進企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)。
