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2025年03月12日
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“建議根據(jù)公共利益需要限定征地范圍，不能簡單地把國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與公共利益需要?jiǎng)澋忍?hào)，也不能把‘由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)的需要’作為征地理由。” 3月4日，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員蔡繼明在接受記者采訪時(shí)表示，他在參加十三屆全國人大二次會(huì)議期間擬提交6個(gè)議案、建議，“關(guān)于推進(jìn)我國土地制度改革的建議”是其中的一項(xiàng)。
伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市建設(shè)和城市發(fā)展需要占用越來越多的農(nóng)村土地，而伴隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，農(nóng)村的建設(shè)用地特別是宅基地又出現(xiàn)了大量閑置。那么，該如何根據(jù)城鄉(xiāng)人口的遷徙合理地調(diào)整土地在城鄉(xiāng)之間的配置呢？
蔡繼明首先強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《憲法》第十條的規(guī)定，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中，只有出于公共利益的需要，國家才能依法征收或征用農(nóng)村集體土地。而《土地管理法修正案（草案）》則把“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)的需要”作為征地理由之一，蔡繼明認(rèn)為是不合適的，因?yàn)椤俺善_發(fā)”既可能是出于公共利益的需要，也可能純粹是出于商業(yè)利益的需要，不能把“成片開發(fā)”等同于公共利益。蔡繼明指出，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用，在《土地管理法修正案（草案）》 中明確規(guī)定：國家實(shí)行國土資源市場(chǎng)配置制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)土地利用實(shí)行負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的空間則由市場(chǎng)配置。
關(guān)于《土地管理法修正案（草案）》的修改，蔡繼明還提出如下建議：其一是在符合國土空間總體規(guī)劃和土地利用分區(qū)規(guī)劃前提下，集體建設(shè)用地中對(duì)于村民超過一處的宅基地，實(shí)行有償使用， 有償使用費(fèi)通過拍賣來確定， 拍賣收入用于村莊公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；其二是允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織之外流轉(zhuǎn)，包括出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。目前，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款全面推開條件已經(jīng)成熟，但農(nóng)房抵押貸款（包括宅基地使用權(quán)抵押）仍難以推進(jìn)，原因之一是農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓，而在大多數(shù)村莊已實(shí)現(xiàn)一戶一宅的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部很難找到符合條件的受讓人，這就使農(nóng)房抵押物難以通過拍賣變現(xiàn)。
此外，現(xiàn)行《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》并沒有賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)的抵押職能，要全面推行農(nóng)房（包括宅基地）抵押，必須修改《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)村集體宅基地與城市國有宅基地具有同等的用益物權(quán)，從而使農(nóng)民宅基地使用權(quán)作為完整的用益物權(quán)可以用于抵押，同時(shí)取消《擔(dān)保法》中禁止農(nóng)村宅基地用于抵押的規(guī)定。
蔡繼明最后提到，應(yīng)該允許農(nóng)村閑置的宅基地轉(zhuǎn)換成工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性建設(shè)用地并在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
記者在采訪中了解到，除了上述土地方面的建議，《資源稅法（草案）》和網(wǎng)約車監(jiān)管也是蔡繼明今年關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。
