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2025年03月13日
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據經濟之聲《天下財經》報道，“免費疫苗”由誰買單？義務教育公用經費怎么分攤？和這些問題相關的財政事權和支出責任劃分改革正在釋放新動向。有媒體透露，財政部近期印發通知，要求各省報送省以下財政事權和支出責任劃分改革及收入劃分等進展情況。
據了解，目前，中央與省級政府財政權責劃分改革已經啟動，省以下的財政權責劃分改革也在逐步展開。長期研究財政分權的復旦大學經濟學院副教授余顯財認為，相比央地財政權責劃分改革，省以下的財政權責劃分改革難度更大、復雜性更強。“事權劃分主要依據公共產品受益范圍，這是我們的一個指導思想。但是公共產品的特點是，往往范圍越小，界定受益范圍越困難。比如說省道，界定受益范圍就是一個省，但省道具體到讓路過的某個縣市受益多少，界定起來相對難一點。”余顯財說。
根據近期釋放的新動向，財政部要求各省報送省以下財政事權和支出責任劃分改革的進展，也包括問題和困難。在余顯財看來，省以下的改革可能會遇到以下幾個難點：“第一個是各省以下各市縣需要提供的公共產品和服務會存在差異；第二個是省內各市縣財政能力也有很大差異，如果事權劃分一刀切，很難讓公共服務落地，還需要和轉移支付制度聯系；第三個是確定了事權所在市縣，還有如何量化的問題，到底是三七開、五五開、還是四六開，需要明確。”
事實上，對于改革中一些難啃的“硬骨頭”，已經有了初步的探索。據經濟之聲早前報道，《醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》從今年1月1日起實施，其中明確了公共衛生、醫療保障、計劃生育、能力建設4個方面中央和地方的財政事權和支出責任，一大亮點就是針對一些中央和地方的共同權責進行分檔劃分。對經濟社會發展欠發達地區，中央分擔比例較高；而對經濟實力較強、社會發展水平較高的地區，中央分擔的比例相對較小。
財政部部長劉昆早前表示，目前，醫療衛生領域和外交領域的改革方案已經出臺，今明兩年還將制定更多分領域的改革方案。余顯財認為，清晰的財政權責劃分關系到公共產品的供給和質量是否到位。他說：“如果沒有明確界定，央地之間包括省內在支出責任的歸屬上會協調不暢。如果協調不暢，會影響到公共產品的供給和質量。而且如果事權沒有完全理順，問責也沒有依據。”
不過，俞顯財也指出，事權本身存在復雜性，完全通過法律將每一項事權確定下來難以做到，這就需要為地方配以靈活的財權。業內期待，有關方面將適時公布完善財政制度體系的新進展，加快劃分中央與地方財政事權和支出責任。
