以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月12日
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關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)并有序?qū)崿F(xiàn)市民化的實(shí)施意見(jiàn)推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是推動(dòng)勞務(wù)輸出脫貧的重要手段，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果都具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為，積極行動(dòng)，在健全基本公共服務(wù)體系、打通進(jìn)城落戶(hù)制度通道、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面取得了積極成效，但還存在進(jìn)城農(nóng)村貧困人口底數(shù)不清、幫扶不夠精準(zhǔn)、落實(shí)不夠有力等問(wèn)題。為進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，確保在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)，并促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞到 2020 年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦進(jìn)城農(nóng)村貧困人口需求最迫切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保和住房等領(lǐng)域，切實(shí)提高政策精準(zhǔn)性和操作性，切實(shí)落實(shí)輸入地人民政府幫扶責(zé)任，切實(shí)擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，切實(shí)暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道，為進(jìn)城農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活提供保障，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)辟更廣闊空間，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。全面覆蓋，優(yōu)先享有。以均等化、普惠化、便捷化為方向，健全基本公共服務(wù)制度，落實(shí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口憑居住證在當(dāng)?shù)貎?yōu)先享有基本公共服務(wù)。因地制宜，精準(zhǔn)施策。充分考慮城市綜合承載能力和貧困人口發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，結(jié)合實(shí)際實(shí)施更有針對(duì)性的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，采取差別化、精準(zhǔn)化的落戶(hù)政策和幫扶措施，并做好實(shí)施跟蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。政府主導(dǎo)，群眾自愿。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，中央層面統(tǒng)籌政策規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督考核，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，全面做好組織實(shí)施，輸入地人民政府要切實(shí)承擔(dān)起幫扶主體責(zé)任，并充分尊重進(jìn)城貧困人口自主定居落戶(hù)意愿。強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房以及戶(hù)籍等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方完善細(xì)化措施，確保各項(xiàng)政策舉措落地生根。
二、夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)
（三）提供基本公共就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的進(jìn)城建檔立卡貧困戶(hù)、農(nóng)村低保對(duì)象等農(nóng)村貧困人口持身份證，可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)失業(yè)登記的進(jìn)城農(nóng)村貧困人口加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。為貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。（人力資源社會(huì)保障部、教育部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。深入實(shí)施就業(yè)扶貧和技能脫貧行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口的培訓(xùn)投入，落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，依托技工院校等職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資源，切實(shí)組織好有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)先為貧困勞動(dòng)力提供訂單定崗定向培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心參與培訓(xùn)的重要作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口參加學(xué)歷和非學(xué)歷教育。（人力資源社會(huì)保障部、教育部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、促進(jìn)教育公平
（五）保障平等受教育權(quán)利。做好城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，促進(jìn)師資均衡配置，加大城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援力度。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟 - 4 - 保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。輸入地人民政府要按照“兩為主、兩納入”要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)化簡(jiǎn)化入學(xué)程序和證明要求，確保貧困人口隨遷子女接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)貧困人口入學(xué)實(shí)施優(yōu)先保障。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）（六）健全教育資助幫扶體系。落實(shí)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口隨遷子女享有普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)等學(xué)生資助政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。深入開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)，就讀技工院校的貧困家庭學(xué)生按規(guī)定享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策。（教育部、人力資源社會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
