時(shí)間：2019-02-25 10:41:26
來(lái)源：北京青年報(bào) 作者：王曉毅
今年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》日前發(fā)布，多次強(qiáng)調(diào)在“三農(nóng)”工作中要建立長(zhǎng)效和穩(wěn)定機(jī)制。如要求2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大扶貧攻堅(jiān)成果；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建立長(zhǎng)效機(jī)制；提高鄉(xiāng)村治理能力，建立第一書(shū)記派駐工作的長(zhǎng)效機(jī)制等。文件涉及的八個(gè)方面內(nèi)容，都從不同角度強(qiáng)調(diào)了如何建立長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。
之所以強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制，首先是因?yàn)槲覀冊(cè)凇叭r(nóng)”問(wèn)題上已經(jīng)摸索出許多行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)，需要持之以恒地堅(jiān)持。從本世紀(jì)初，中央政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度關(guān)注，出臺(tái)了一系列的政策和措施，形成了許多新的經(jīng)驗(yàn)，這些政策和措施正在逐漸發(fā)揮作用和產(chǎn)生成果，因此在鄉(xiāng)村振興中，不僅僅要關(guān)注新問(wèn)題和新的對(duì)策，更要關(guān)心已有的經(jīng)驗(yàn)和政策如何得到延續(xù)和產(chǎn)生持續(xù)的效果。
比如精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入最后階段，到目前為止，貧困人口僅剩下1660萬(wàn)，貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)陸續(xù)摘帽，這些扶貧的成績(jī)能否得到鞏固，已脫貧的貧困戶(hù)能否不返貧，是否能夠防止非貧困人口，特別是低收入人口不會(huì)陷入貧困，已經(jīng)成為扶貧工作的關(guān)鍵。再比如，全國(guó)現(xiàn)在有280萬(wàn)的駐村干部和第一書(shū)記，這支力量對(duì)于完善鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用，如何使這一機(jī)制制度化，持續(xù)發(fā)揮作用，是亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
之所以強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制，其次是因?yàn)槎唐诨椭亟ㄝp管等現(xiàn)象是我們工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。有些短期化現(xiàn)象的產(chǎn)生是機(jī)制問(wèn)題，比如一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有項(xiàng)目、有資金，但建成以后的長(zhǎng)期維護(hù)和管理不僅缺少資金，而且也沒(méi)有建立有效的機(jī)制，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后因?yàn)槿鄙俟芾砗芸焓プ饔谩Ｒ灿幸恍┒唐谛袨槭且驗(yàn)楣ぷ髦凶哌^(guò)場(chǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于搞運(yùn)動(dòng)，比如少數(shù)地方對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊，來(lái)了“運(yùn)動(dòng)”便打掉一批，“運(yùn)動(dòng)”過(guò)后又疏于管理，造成一些地方黑惡勢(shì)力不能根除，打擊黑惡勢(shì)力沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。
一些政策和措施有賴(lài)于長(zhǎng)期堅(jiān)持才有效果，僅靠短期工作很難產(chǎn)生實(shí)效。比如鄉(xiāng)村中社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變需要較長(zhǎng)的時(shí)間，要在農(nóng)村中摒棄舊的風(fēng)俗、形成新的風(fēng)俗不可能一蹴而就，需要多年持之以恒的工作，需要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止形式主義和短期行為，是目前“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要方面。這就需要有踏實(shí)的工作態(tài)度、配套的政策措施和具備不斷發(fā)現(xiàn)解決新問(wèn)題的能力。
“三農(nóng)”工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須要有踏實(shí)認(rèn)真的工作精神，如果沒(méi)有踏實(shí)認(rèn)真的工作精神，就會(huì)在工作中產(chǎn)生許多隱患。比如易地搬遷扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，但少數(shù)地區(qū)為了完成任務(wù)，在沒(méi)有解決好移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，匆忙上馬異地搬遷項(xiàng)目。也許短期內(nèi)可以看到移民搬遷轟轟烈烈，但缺少長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)制的項(xiàng)目注定要失敗。再比如，農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目看起來(lái)可能會(huì)比較簡(jiǎn)單，但是企業(yè)用工問(wèn)題、污染問(wèn)題和利益分配問(wèn)題如果不能得到合理解決，往往會(huì)造成隱患。
建立長(zhǎng)效工作機(jī)制需要配套政策和措施。要避免運(yùn)動(dòng)式“三農(nóng)”工作，就需要有許多配套措施。比如鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持，但是農(nóng)村金融的發(fā)展不是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性或者銀行放出更多貸款就可以解決的，而是需要農(nóng)村金融的融資機(jī)制、信用機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制等許多配套措施建設(shè)。鄉(xiāng)村振興也不能離開(kāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，要讓真正知農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村工作，需要在人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制、薪酬機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等多方面進(jìn)行改革，改變目前人才不斷離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市的局面，不僅使農(nóng)村成為吸引人的地方，也要使“三農(nóng)”工作成為吸引人的工作。
建立長(zhǎng)效工作機(jī)制需要有高度負(fù)責(zé)的精神，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。很多情況下，建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制比完成短期任務(wù)更加困難，需要解決的問(wèn)題更多。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“一村一品、一縣一業(yè)”，在項(xiàng)目實(shí)施初期比較容易完成，但是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題，不僅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，而且產(chǎn)品的質(zhì)量管理、農(nóng)民的生產(chǎn)組織都會(huì)面臨許多新的問(wèn)題，需要根據(jù)發(fā)展和改革的新情況，采取新的政策措施。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立以后，農(nóng)村發(fā)展的大方向已經(jīng)明確，今后更多的工作呼吁是要落實(shí)具體措施，建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員）
