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在中國650多個城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的首批重點關(guān)注城市。我們在參考各城市提供的相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過對各城市的實地調(diào)研，與各城市相關(guān)單位的座談，結(jié)合數(shù)據(jù)收集、整理和比較分析，以期通過對惠州、義烏、徐州、東營、昌平等這些中國典型地、縣級城市的發(fā)展動態(tài)分析，了解、掌握我國地、縣級城市的特征、地位、優(yōu)勢、潛力、經(jīng)驗和教訓(xùn)，為中國的城市化發(fā)展進程積累第一手研究資料。現(xiàn)將中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程2008年度關(guān)注的惠州、義烏、徐州、東營、昌平5城市的初步調(diào)研報告如下：

　

徐州

城市概貌
　 徐州位于江蘇省西北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，向來為兵家必爭之地。目前，徐州是蘇北最大城市，江蘇省重點規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市和四個特大城市之一，也是新歐亞大陸橋中國段五大中心城市之一和淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。徐州是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科教興市先進市、全國衛(wèi)生城市、國家園林城市。
徐州全市總面積11258平方公里，其中市區(qū)面積321平方公里。2006年，徐州市的總?cè)丝谠黾拥搅?span lang="EN-US">934萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為321萬元；按照規(guī)劃，2020年徐州規(guī)劃市區(qū)人口300萬人、主城區(qū)220萬人。

城市化進程
　 1、處在全國城市化平均水平上
2000年，徐州市的總?cè)丝跒?span lang="EN-US">896萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為231萬元，城市化率為25.78%，比江蘇省城市化率低出6.36個百分點，但與中國的城市化率持平（2000年中國城市化率為26.08%）；從2000年到2006年，徐州市城市化率從25.78%，增加到了2006年的34.32%，增長了8.45個百分點，也比中國城市化率高處2個多百分點，但比整個江蘇省的城市化率低10個百分點，其增幅則低出近4個百分點（從2000年到2006年，江蘇省的城市化率增長了12.29個百分點），因此，就整個江蘇省的城市化率而言，徐州處在較低的位置。（相關(guān)數(shù)據(jù)詳細(xì)見附表1）。

附表1：2000—2006年徐州與江蘇、全國城市化率之比較

注：＊為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤嬎愕某鞘谢?

　 2、處在全國地級城市城市化率中游
　 2006年，在全國284個地級城市中，徐州市以城市化率34.32%位居第119名，未能進入中國城市城市化率百強榜，雖然在中國沿海漫長的區(qū)域經(jīng)濟版圖上，以徐州為中心的淮海經(jīng)濟區(qū)一直被稱作“區(qū)位高地”、“經(jīng)濟洼地”，但是近年來，徐州市圍繞“爭做江北‘兩個率先’領(lǐng)頭羊”的目標(biāo)定位，借助加快建設(shè)徐州都市圈和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)等重大機遇，以實力提升中心城市的影響力和輻射力，不僅使徐州城市競爭力明顯提升，而且徐州城市群悄然崛起于中國東部區(qū)域經(jīng)濟的谷底。
　 3、城市群在崛起 經(jīng)濟蘇北第一
　 經(jīng)濟實力的壯大和城市功能的完善使徐州城市綜合競爭力得以快速提高，成為承東啟西，溝通南北的戰(zhàn)略之城，中國東西部大通道的工業(yè)先導(dǎo)區(qū)，商貿(mào)流通業(yè)的繁榮區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的增長極，以徐州為中心的城市群正悄然崛起；地處蘇魯豫皖四省交界的徐州城市群有著典型的省際邊緣型單核城市群特征，承擔(dān)著領(lǐng)跑淮海經(jīng)濟區(qū)的重任。
　 2007年徐州市實現(xiàn)GDP1679.56億元，比上年增長15.3%，發(fā)展速度創(chuàng)11年來新高，連續(xù)兩年超過全省平均水平。全市人均GDP達到19221元，在2006年超過2000美元的基礎(chǔ)上，2007年超過2500美元，達到2631美元（按現(xiàn)行匯率計算），實現(xiàn)四年翻番，居蘇北第1位。

城市動力
　 近年，徐州城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城市規(guī)劃體系逐步完善。組織完成了徐州都市圈規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點地區(qū)城市設(shè)計編制工作，實現(xiàn)了主城區(qū)規(guī)劃全覆蓋，城市總體規(guī)劃通過國務(wù)院審批。六縣（市）總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、新農(nóng)村示范村建設(shè)整治規(guī)劃、300個三類村莊建設(shè)規(guī)劃及1300個一般村莊的平面布局規(guī)劃相繼完成。
　 作為全國重要的交通樞紐，徐州市自身的交通建設(shè)更是其城市化發(fā)展的一大動力和引擎。目前，徐州全市大交通框架基本形成，五年完成投入121億元，先后建成寧宿徐、京福徐州東繞城和西北繞城等高速公路，形成了“兩縱兩橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，通車?yán)锍涛痪尤∏傲校唤Ч锏膰「删€公路實現(xiàn)提檔升級，7000公里農(nóng)村公路建成使用，縣鎮(zhèn)村公路基本通達成網(wǎng)；京杭運河徐州段、徐洪河通航條件明顯改善，港口吞吐量位居全國內(nèi)河港口前列；觀音機場已開通國內(nèi)航線20條和香港臨時包機，年旅客吞吐量達42萬人次；去年縣城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資180多億元，城市化進程顯著加快。

城市瓶頸
　 經(jīng)過對徐州的調(diào)研，并從徐州的實際情況看，我們認(rèn)為，徐州城市化發(fā)展的主要難點在縣區(qū)。2006年，徐州城市化率為34.32%，而六縣（市）平均僅有22%；同時，要進一步提高徐州城市化水平，需要做大做強徐州中心城市，促進市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度建設(shè)與生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施將是徐州競爭力提升的重要動力；同時，在保持社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，是徐州社會環(huán)境競爭力提升的空間所在。
　 對于徐州未來城市化的發(fā)展，我們建議，要充分利用徐州市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的機遇，通過做大做強徐州中心城市，推動新沂、邳州等中小城市建設(shè)，擇優(yōu)發(fā)展大廟、碾莊等重點中心鎮(zhèn)，形成以特大城市為核心、中小城市為骨干、重點中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為補充的沿東隴海線城鎮(zhèn)密集帶；積極發(fā)展沛縣、豐縣、睢寧等其它重點城鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高輻射帶動能力，形成支撐東隴海產(chǎn)業(yè)帶的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。徐州城市群的崛起不光對徐州發(fā)展，而且對江蘇全面建設(shè)小康的進程，對中國東部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。徐州城市群的悄然崛起不僅有利于提升徐州的核心競爭力，而且有利于塑造省際邊緣區(qū)域淮海經(jīng)濟區(qū)綜合競爭力。

城市戰(zhàn)略
　 “十一五”期間，徐州將響應(yīng)江蘇省“三圈、五軸、四個特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略布局，將完善老城區(qū)、建設(shè)新中心，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、強輻射、生態(tài)型”的要求，構(gòu)筑新城區(qū)、老城區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)互動發(fā)展的“三核”型空間結(jié)構(gòu)，同時強化新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧5個副中心城市功能，爭取2010年全市城市化水平預(yù)期超過50％，城鄉(xiāng)規(guī)劃將圍繞保持蘇北領(lǐng)先、淮海經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)先、爭做江北“兩個率先”領(lǐng)頭羊的目標(biāo)定位，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局為重點，不斷完善以“五大規(guī)劃”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)“三個全覆蓋”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展，加快推進城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，努力在科學(xué)發(fā)展又好又快發(fā)展的進程中取得更大的突破。