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惠州、義烏、徐州、東營、昌平

在中國650多個城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的首批重點關注城市。我們在參考各城市提供的相關資料的基礎上，通過對各城市的實地調研，與各城市相關單位的座談，結合數(shù)據(jù)收集、整理和比較分析，以期通過對惠州、義烏、徐州、東營、昌平等這些中國典型地、縣級城市的發(fā)展動態(tài)分析，了解、掌握我國地、縣級城市的特征、地位、優(yōu)勢、潛力、經(jīng)驗和教訓，為中國的城市化發(fā)展進程積累第一手研究資料。現(xiàn)將中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程2008年度關注的惠州、義烏、徐州、東營、昌平5城市的初步調研報告如下：

義烏

　 城市概貌
　 義烏位于浙江省中部，東鄰東陽，南界永康、武義，西連金華、蘭溪，北接諸暨、浦江；現(xiàn)轄7個街道、6個鎮(zhèn)，總人口近75萬人。義烏市總面積有1105平方公里，1998年義烏就被確定為浙江省二級經(jīng)濟區(qū)域中心城市和城市化重點地區(qū)，并列入浙江省首批率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的縣市之一；1994年進入中國綜合實力百強縣（市）第47位，2000年升至第20位、浙江省第4位。

城市化進程
　 1、“興商建市”是城市化基礎
　 改革開放20多年來，義烏堅持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，如今已成為全球最大的小商品批發(fā)市場，憑借小商品市場的優(yōu)勢和內在驅動力，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1980年義烏中心城區(qū)面積僅2.5平方公里，人口僅2.6萬，城市化率低于20%。截止2006年，建城區(qū)面積已達68平方公里，人口近75萬。　　
　 義烏是縣級市，隸屬于金華市。2000年，義烏市的非農業(yè)人口為13.36萬元，城市化率只有19.99 %，比金華市高出2個百分點，但比浙江省城市化率又低出2個百分點，比全國城市化率更是低出6個百分點。
　 2、城市化率增幅較大
　 從2000年到2006年，義烏市城市化率從19.99%，增加到了2006年的29.88%，增長了近10個百分點，每年增長近1.5個百分點，其增幅比金華市超過了1倍，也遠比浙江省和全國的城市化率增幅要高，超過全國城市化率3個多百分點，但是平均值卻低于浙江和全國平均值兩個多的百分點（相關數(shù)據(jù)詳細見附表1）。
　 3、處在全國縣級城市中游位置
　 2006年，在全國374個縣級城市中，義烏市以城市化率29.88%位居第182名，處在全國縣級城市城市化率中游的位置上。

附表1：2000—2006年義烏與金華、浙江、全國城市化率之比較

城市動力
　 改革開放以來，義烏市的個體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城市工業(yè)的配套及拾遺補缺，改變了農村勞動力就業(yè)結構和經(jīng)濟結構，有力地促進了城市化進程的發(fā)展。義烏市的個體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要依靠鄉(xiāng)村社區(qū)自身的力量籌集資金，與大中城市的經(jīng)濟，科技、文化輻射相結合，促進城市化和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，因此義烏市城市化進程中，外資的作用有限，其城市化運行機制屬于內發(fā)式，小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作的紐帶。
　 義烏的小商品市場是義烏城市化的一個主要標志之一。而由小商品市場演變而成的義烏國際商貿城是中國小商品城順應市場國際化發(fā)展需要而建造的現(xiàn)代化批發(fā)市場，是義烏市面向21世紀實施的市場國際化戰(zhàn)略北擴的龍頭工程，也是推進義烏的重要平臺和發(fā)展引擎。

城市瓶頸
　 在中國374個縣級城市中，義烏城市化發(fā)展進程具有典型意義，結合義烏城市化的經(jīng)驗教訓，可以為中國中小城市的發(fā)展與城市化的快速推進提供參考。結合相關數(shù)據(jù)和調研資料，我們認為，義烏在城市化的發(fā)展中仍有瓶頸，主要表現(xiàn)如下：
　 1.義烏至今仍是以商品市場為龍頭的商業(yè)貿易業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)為主體。傳統(tǒng)的商品市場盡管還有著一定的發(fā)展空間，但隨著城區(qū)擁擠成本與通勤費用的提高，土地價格的上漲，商業(yè)區(qū)居民因城市集聚不經(jīng)濟效應上升而不斷外遷，傳統(tǒng)商品市場也需要向市郊結合部轉移，市中心的傳統(tǒng)商品市場的發(fā)展將放緩甚至衰退。如果不對市場與商貿業(yè)進行創(chuàng)新提升，在目前物流業(yè)迅速發(fā)展、業(yè)態(tài)加快變革、全球經(jīng)濟一體化的環(huán)境下，義烏的市場就可能不敵新的商業(yè)形態(tài)與區(qū)外競爭者，就有可能走向衰敗。
　 2.城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化規(guī)劃方面，尚趕不上城市化與工業(yè)化發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)在城區(qū)的城市建設被動向外延伸，未能考慮長遠的服務業(yè)、工業(yè)、居住區(qū)的合理布局，也未能結合周邊鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)區(qū)建設發(fā)展需要，造成城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的不協(xié)調；周邊城鎮(zhèn)的建設往往是自行一體，未充分考慮與城區(qū)的對接及城鄉(xiāng)一體化需要。

城市特色
　 義烏的城市化模式可概括為以商品市場發(fā)展為龍頭、產(chǎn)業(yè)集聚為基礎，以市場經(jīng)濟為主導、產(chǎn)業(yè)集聚與城市化良性互動，以點線面的加速度推進方式為特征的從小城市邁向大中城市的一種模式。產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的基礎，而城市化又促進了產(chǎn)業(yè)進一步集聚。義烏城市化與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的緊密性極其明顯，兩者互促互動，形成良性循環(huán)。

城市規(guī)劃
　 根據(jù)義烏發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃把義烏1105平方公里市域范圍放在國家戰(zhàn)略、長三角發(fā)展、浙江省域區(qū)際分工以及浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略等各個層面來進行規(guī)劃編制。按照規(guī)劃，2010年和2020年義烏市域人口發(fā)展規(guī)模分別為168萬—178萬人和220萬—228萬人。城市化水平到2010年為77.4%左右，到2020年達到86.4%左右。
　 從目前到2020年，中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，企業(yè)間的競爭、城市間的競爭將進一步加劇，經(jīng)濟一體化與行政區(qū)域矛盾變得突出。中國縣域的城市化將主要依靠對原有的以小城鎮(zhèn)為主的城市化模式進行揚棄。今后城市化的重中之重將在于中小城市的發(fā)展。由于受到諸多環(huán)境限制，縣域內的城市發(fā)展還遠不盡人意。而義烏城市化模式可為此提供有益的借鑒。