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2025年03月13日
星期四
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從設在岳陽郊區外的農耕區到石化重鎮。
從偏居一隅到湖南對外開放的“橋頭堡”。
從深居閨中人未識到一座生態秀美、產業興旺、功能完善、宜業宜居的云溪新城。
回首看，云山溪水畫卷繪滿湘北大地，經濟社會發展碩果累累；抬眼望，藍圖落地凝聚起的磅礴力量，18萬云溪人憑借敢為人先的勇氣、創新破難的擔當和永不守舊的精神，在改革開放的時代里譜寫了一曲壯麗凱歌。
起 航
——墾荒設區，播下改革種子
上世紀60年代，隨著巴陵石化、長嶺煉化兩家國營大廠先后入駐岳陽市北，為更好地服務兩家大廠，1984年經國務院批準成立岳陽市北區，1996年更名為云溪區。從設區的那刻開始，改革開放的種子就在云溪的大地上生根發芽。
建區初期的云溪區，面對近乎“一清二白”的家底，敢打敢拼的云溪人白手起家，一路拓荒前行。當時的決策者們審時度勢，提出“借樹護蔭”，由原來簡單的生活服務轉變為全力服務大廠，為其創造良好的生產生活環境。大廠“投桃報李”將邊角余料支援周邊鄉鎮興辦再生廠，借著“大樹”的綠蔭，幾十家鄉鎮企業蓬勃發展，使這個原以農業為主的行政區，迅速發展起自己的工業。
上世紀90年代中后期，駐區大廠紛紛掀起改革改制浪潮，大量的不良資產，還有富余人員要剝離“母體”。“這是一次難得的發展機遇！”善于抓住機遇的云溪區委、區政府主動出擊，在機構精簡的情況下，增設了長嶺煉化和巴陵石化兩個協作協調局，主動加強與大企業的協調和服務。他們采取聯合租賃、承包經營大廠剝離設備，以土地、廠房入股等形式，參與大廠36家企業的改制，將其納入區域經濟體系。
進入21世紀，以打造大廠外延發展平臺為目標，2003年云溪工業園破土動工，早期入園落戶的15個項目中，大多數由大廠二級法人或分流職工集股投資，產品市場或原料來自大廠。按照“工業強區”的目標，圍繞大廠產業鏈，延鏈、補鏈、強鏈進行招商引資，排名世界500強的荷蘭殼牌公司、法國道達爾公司等一個個相繼落戶云溪，中創化工、中石化催化劑云溪新基地、東方雨虹等投資過億元的大項目紛至沓來，工業成為了云溪經濟高速發展的引擎。
“寧可少要一個GDP，也不多增一個COD。”在推動工業發展時，云溪的歷任決策者也清醒地意識到在多年追求工業數量增長的同時，工業質量的提高勢在必行，一場淘汰落后產能、消滅污染的攻堅戰隨之打響。園外“小化工”被關停整治，100多家企業投入污染治理，污水處理廠竣工投運，天然氣、蒸汽管道運送至每家企業，全區所有規模企業全部達標排放，一股清新的“綠色”之風滌蕩全境，云溪工業園升級為湖南岳陽綠色化工產業園，云溪工業的“高質量發展時代”就此開啟。
伴隨著城陵磯新港區的崛起，勇于創新的云溪人，斷然不會在融入全球經濟一體化浪潮中“缺位”，利用城陵磯港口的航運優勢和大廠的工業基礎，大力發展物流產業，使廠港地更加緊密連接成一體，構建新的增長極。通港路、城陵磯新港國際集裝箱碼頭迅速建成，濟海糧油、危貨物流等一批物流項目相繼“進駐”。云溪開放的大門越打越開，云溪的發展也被推向了一個新的高度。
廠港地的融合發展，加速了農村剩余勞動力向城鎮的聚集，近10年來，云溪區新增城鎮人口近3萬人，城鎮化率提高到63%。同時圍繞工業基礎設施的改善，加速了城市的擴張，近5年，云溪城市新增3.5平方公里，擴大2倍。城市的增長，又為民營經濟和第三產業提供了載體和空間，近3年來，該區新增個體工商戶4000多家。工業的壯大，也使農業的發展如虎添翼。該區農民一年從工業企業中獲得的工資性收入及圍繞大廠生活服務的收入就達到3億多元，占到農民全年收入近50%，另外，富裕工商資本不斷進入農業領域，領辦養殖、休閑農業的資金也達到4億多元。
至2017年，云溪區國內生產總值由1984年的3735萬元到突破100億元；農民人均純收入由260元增長到17950元，增長了69倍；財政總收入由400多萬元增長到10.5356億元，增長了263倍。
揚 帆
——傾力民生，共享改革紅利
強勁的發展勢頭，讓云溪區的群眾享受到越來越多的改革開放所釋放的“紅利”。
從2008年開始，該區實施了城鎮居民醫療保險，全面解決了城鎮居民“病有所醫”的問題；2011年，云溪區成功納入全國第三批新農保和首批城鎮居民養老保險試點地區，解決了全區城鄉居民“老有所養”的問題；2012年，啟動了城鎮小集體未參保職工參加城鎮職工養老保險、行政機關和參公單位工作人員參保工傷保險工作。同時，加大技能培訓和就業服務力度，為更多的人在大廠、港區、園區找到了工作崗位，真正實現“老有所養、病有所醫、傷有所助、失業有所扶”。
通過不斷加大投入，全區已經建立起以區級醫療衛生機構為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室和個體診所為基礎的全區三級醫療衛生服務網絡，藥品實現零差率，并逐年擴大報銷范圍。
對于困難人群，該區采取多途徑、多方式扶持。城鄉低保應保盡保，城市和農村低保標準分別提高到480元/人/月和285 元/人/月，增幅達到62.5%和63.2%；城鄉低保、醫療救助、特困人員救助供養和臨時救助資金支出增加到約2600萬元，近26000余城鄉低保人員和特困群眾的基本生活得到有效保障。
在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想指導下，該區先后累計投入3.5億元資金用于改善基本辦學條件，近10年來新建校舍40多棟，老舊校舍維修改造率達100%，全區辦學條件實現了一次又一次質的飛躍。2015年進入“湖南省教育強縣”行列，并被國務院教育督導委員會授予全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）稱號。
水利興則天下定、倉廩實、百業興。建區以來，共投入水利建設資金達8.7億元，興建改造各類水利工程5600處，目前，全區農灌水庫總庫容達2800萬立方米，較建區前增加30%；有效灌溉面積達6.72萬畝，較建區前增加25%；渠系利用系數提升至0.6，較建區前增加1倍；加固堤防215公里；解決農村飲水困難4.5萬人。
30余載，云溪區搶抓國家大力發展交通事業的契機，交出了一份民生交通的滿意答卷。截至2017年底，全區公路通車里程達到733.6公里，公路總里程較改革開放前增長517%。高速公路從無到有，已建成京港澳、杭瑞、隨岳高速3條高速公路，境內高速通車里程達25公里。農村公路從窄變寬。農村公路改造、村組公路建設485公里，是建區之初的9.7倍，率先在全市實現村村通水泥路。
小康路上一個也不能掉隊。扎實推進鄉村振興，大力發展特色產業和休閑農業，白泥湖大閘蟹獲評國家地理標志產品認證，蝦稻共作、茶油種植在全區推廣，農村居民人均可支配收入達17860元。規范村民建房、美麗鄉村建設、農業生態環境治理等新農村建設穩步推進。2014年至2017年已脫貧1137戶4229人、5個貧困村全部退出，目前未脫貧僅72戶224人。
隨著一批市政公共設施的興建，城區建成面積達到6.5平方公里，城區人口不斷增多，商業高樓鱗次櫛比，一片欣欣向榮景象。“全國文明城市建設”不斷深入開展，“清潔家園”全面推進，城鄉環境質量持續改善。該區免費向公眾開放區圖書館、體育館，廣場舞、健身舞等群眾性文化體育運動日趨活躍，“歡樂瀟湘”、“一元劇場”、“送戲下鄉”等群眾文化娛樂活動受到群眾普遍歡迎，“家規家訓”、“道德評議”等農村精神文明創建品牌在全國推介。
為了維護公共安全，該區“平安云溪”創建投入保持了與財政增幅同步。破除“重打輕防”的舊觀念，在大防控上做好文章。每年組織1000余名機關干部和政法干警下鄉走訪，鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶。堅持不懈的“平安云溪”創建使得該區社會治安狀況越來越好，連續10年沒有省、市掛牌整治的治安重點地區和突出治安問題，4年命案零發生。云溪區先后被評為全國法制教育先進縣區、全省社會管理綜合治理先進縣區。
風 勁
——重整出發，堅定改革步伐
經歷過云涌激蕩，也經歷過徘徊彷徨，但敢于“鼎新”的云溪人，在改革的路上從不停歇。黨的十九大以來，云溪區新一任的決策者們將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，銳意進取，改革創新，帶領云溪人民奔向新時代。
近年來，伴隨著人民群眾生活水平的提高，婚喪嫁娶大操大辦，請客送禮名目繁多，奢腐之風盛行，群眾不堪重負。云溪區決策者們決定以整治婚喪陋習推進移風易俗為突破口，緊緊抓住黨員這個“關鍵少數”，引領群眾這個“廣大多數”，共同倡樹文明新風。
該區成立了以區委書記為組長，區長為副組長的整治婚喪陋習推進移風易俗工作領導小組，制訂整治婚喪陋習推進移風易俗的意見和實施方案文件。召開黨員干部動員大會、誓師大會，宣戰千年婚喪陋習。區紀檢監察部門出臺專門的《問責辦法》；區委組織部門將移風易俗工作納入《黨員考評暫行辦法》；各部門單位、鎮、村相應成立整治工作領導小組，制訂工作方案，公布舉報電話。全區上下形成以上率下、齊頭并進、事有人抓、責有人負的良好工作氛圍。
人心向往，行亦趨之。在破除陳規陋習、推進文明新風的過程中，云溪區注重發揮村民自治作用，目前，全區49村（社區）全部成立了紅白理事會，全部將移風易俗納入了村規民約。通過組織召開村民（居民）代表會修訂村規民約（社區公約），倡導“婚事新辦、喪事簡辦、其他事不辦”，并對婚喪喜慶事宜辦理類型、標準、規模和人情份子制定標準，找到最大“公約數”，引導村民自我約束、自我管理、自我監督。
文明如春雨，潤物細無聲。在引導民風社風的同時，云溪區還著重抓黨風政風。黨員信念缺失、角色缺位、考核難量化、先鋒模范作用發揮不夠……針對基層黨組織出現的這些問題，云溪區出臺黨員考評辦法，將黨組織關系在云溪區范圍內的所有黨員分為農村（社區）黨員、機關事業單位黨員、“兩新”組織黨員3大類，按照組織隸屬關系，采取日常積分管理和年度民主評議相結合，按積分管理、民主評議、組織評定三個步驟進行，把考評作為丈量合格黨員的“尺子”、正衣冠的“鏡子”。
為使考核的指揮棒作用更加明顯，該區把考評結果作為黨員評先評優、表彰獎勵、處置不合格黨員的重要依據。今年來，全區評出優秀黨員1280名，占20.5%；合格黨員4846名，占77.6%；基本合格黨員73名，占1.2%；不合格黨員46名，占0.7%。46名不合格黨員中，開除5人，除名7人。對106名基本合格和不合格黨員建立管理臺賬，通過培訓提升、跟蹤管理進行教育轉化。
通過黨員考評，激發了全區廣大黨員干事業、比奉獻的干勁和熱情，實現基層黨建與區委、區政府各項中心工作互融互通，促進全區黨員圍繞中心、服務大局、支持發展。
創造美好生活，就是要解決“快速發展”留下的問題，破除“發展起來以后”的煩惱，而在云溪，生態環境成了“進一步發展”繞不開的坎。結合“三大攻堅戰”和區情實際，今年4月20日，云溪區委五屆第28次常委會旗幟鮮明地提出，要“少買新衣多治病”，決定適度調整當前和今后一個時期的發展思路，將工作重心轉移到園區產業項目建設和生態環境治理上來，動員全區上下打一場生態環境治理的人民戰爭。
結合中央、省市的部署，云溪區將生態環境治理與基層黨建、反腐拍蠅、掃黑除惡、禁違治違、項目建設相結合，“一盤棋”進行整體規劃，從群眾反映最強烈的問題入手，緊盯重點區域、領域和問題，以河長制為總抓手，繪制全區生態環境現狀圖，提出防治措施；按照“一流域一策”原則，以流域為單元，重新劃定和明確河湖監管責任體系，制定區鎮村三級河（湖）長巡河（湖）管理辦法，編制保護治理方案，推動河（湖）長制落地落細落實。
敲著同一鼓點，邁著同一步點，朝著同一目標，前赴后繼的云溪人各就其位。
在去年的基礎上，今年僅用一個月時間就全面完成長江岸線碼頭“關閉拆除”任務。
全面推進生豬退養、松楊湖禁養、天然水域禁止投肥投餌等工作，并在全省率先啟動環保公益訴訟，向養殖污染行為亮劍。截至9月底，全區1245家規模生豬養殖戶全部簽訂退養協議。
強化“四河四湖”水質監測和河道保潔，開展云溪河黑臭水體治理；加強園區企業VOC氣體監測，積極申報實施土壤重金屬治理和松楊湖底泥治理項目。
對園區企業安全環保工作進行全天候管控、給園區安全環保工作提供科學決策依據的綜合信息平臺進入試運行。
……
云溪的生態環境正在實現一次浴火重生、鳳凰涅槃。
堅持“改革不停頓、開放不止步”，云溪人民創造美好生活的步伐從不停歇。
整區推進農村“空心房”整治，提升人居環境。
完成農村土地確權登記頒證任務，推進“三權分置”改革，引導土地經營權有序流轉。
通過“互聯網+政務服務”，推動“最多跑一次”改革再提速。
整合區屬七大媒體，于2017年6月在全省率先成立區全媒體中心。
……
新起點開啟新希望。如今，破繭化蝶的云溪區，正沐浴著時代的春風，奏響了改革的強音。一座生態秀美、產業興旺、功能完善、宜業宜居的云溪新城呈現在人們面前，不斷釋放強勁的發展活力。
