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2025年03月13日
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無論是對全球而言，還是就中國發(fā)展而論，未來將會有更多的人居住在城市中。如何讓城市發(fā)展更可持續(xù)將影響人類生活的未來。我國在經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化的過程之后，城市如何更具彈性和包容性地發(fā)展，如何真正實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，將成為關(guān)鍵。
城市是人類文明的結(jié)晶，也是當(dāng)今世界各類要素、資源最集中的地方。作為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境改善等不同領(lǐng)域的載體，城市一直處于可持續(xù)發(fā)展議程的最前端。
“未來20年，中國在城市地區(qū)居住的人口將達到80%左右。如此多的人口不斷向城市聚集，城市可持續(xù)發(fā)展的問題無疑變得更加重要。”在日前舉辦的第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說。
論壇上，來自聯(lián)合國人居署及20多個國家的政府、智庫及企業(yè)代表，圍繞“城市變革與發(fā)展”的主題進行了深入交流。當(dāng)天，論壇還發(fā)布了《國際可持續(xù)發(fā)展試點城市導(dǎo)則》以及《城市可持續(xù)發(fā)展框架》（中文版）。
城市是可持續(xù)發(fā)展載體
改革開放40年來，中國經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，中國的城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的不到20%迅速提高到去年年底的58.52%。
對此，十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)展改革委員會原副主任彭森表示，隨著城市人口的增加，對土地空間、住房、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等需求也急劇增加，這些問題不僅影響城市居民的福祉，也給全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
事實上，半個多世紀(jì)以來，全球都經(jīng)歷了快速城市化的進程。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，1950年城市人口占全球人口約30%，2018年城市人口已占到世界人口的55%，預(yù)計到2050年將有68%的人口居住在城市。
為此，聯(lián)合國于2015年9月舉辦了可持續(xù)發(fā)展峰會，各國領(lǐng)導(dǎo)人一致通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為未來15年世界各國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作指明了方向。
徐林表示，“十三五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的時代潮流，與2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程提出的“人類、地球、繁榮、和平、伙伴”五大理念相融相通。
他指出，城市的可持續(xù)發(fā)展是一個永恒的議題，應(yīng)努力通過城市的可持續(xù)發(fā)展來謀求全球的可持續(xù)發(fā)展，各國政府及城市應(yīng)深度開展世界各國之間的具有共贏性質(zhì)的合作，為加快實現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而全力以赴、共同行動。
“目前，世界各國處于城市化的不同階段，既有城市化率高達90%的現(xiàn)代化國家，也有城市化率不足20%的發(fā)展中國家，城市化水平的差異帶來了未來合作的廣闊空間。”彭森說。
提升城市彈性和包容度
“黨的十九大報告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。不要小看這句話，它是經(jīng)過多年的爭論、實踐、討論，最后得出來的。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍說。
楊保軍認(rèn)為，改革開放以來，我國發(fā)展大體可以分為3個階段，即發(fā)展初期的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、發(fā)展中期的規(guī)模效應(yīng)以及未來的分工效應(yīng)，“所謂結(jié)構(gòu)效應(yīng)，就是通過人口、土地等要素投入獲得的發(fā)展紅利，而規(guī)模效應(yīng)則強調(diào)產(chǎn)業(yè)的集聚，但過度的集聚同樣帶來環(huán)境的問題。下一輪發(fā)展的效應(yīng)從哪里來？我認(rèn)為，是通過城市群發(fā)展而獲得的分工效應(yīng)，分工能夠提高效率”。
“凡是呈現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，都可以健康地發(fā)展，而且彈性和包容度都比較大。凡是中間斷檔的，發(fā)展就會存在一定障礙，所以我國城鎮(zhèn)化一直堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展這一方針。”國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興說。
仇保興將長三角城市群和京津冀城市群做了一個比較：長三角城市群有一個中心城市上海，有人口達到300萬人以上的杭州、南京等大城市，還有蘇州、無錫、常州、寧波、溫州等中等城市以及大量的中小城市，構(gòu)成了一個三角形的城市群，其可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)濟活力及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都能順利實現(xiàn)。相反，京津冀城市群中除了北京和天津兩個大城市外，中間城市出現(xiàn)斷檔，資源向北京和天津單向聚集，二級城市和大城市之間不能形成有效反饋。
“城市群是重要的發(fā)展方向，但是不能夠籠統(tǒng)處置。”楊保軍表示，國家發(fā)展改革委提出未來我國將重點打造19個城市群，這些城市群的發(fā)展程度不盡相同，需要有針對性地分類施策。
對于像長三角、珠三角這樣發(fā)展程度比較高的城市群，如何進一步提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平？仇保興強調(diào)要從4方面發(fā)力：一是基礎(chǔ)設(shè)施共建，實現(xiàn)互聯(lián)互通；二是生態(tài)環(huán)境共保；三是資源共享，特別是不可再生資源的共享；四是支柱產(chǎn)業(yè)共塑，只有產(chǎn)業(yè)梯度分布合理了，整體的創(chuàng)新能力才會提高。
扭轉(zhuǎn)“重物輕人”思維習(xí)慣
“關(guān)于城市改革發(fā)展的話題有無數(shù)個，但是有一條，解決人的問題才是根本，才是改革的方向和目標(biāo)。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵說。
李鐵指出，如何增加城市發(fā)展的包容性，讓更多的人參與城鎮(zhèn)化這一偉大事業(yè)，是每個城市面臨的問題，“城市建設(shè)要扭轉(zhuǎn)‘重物輕人’的思維習(xí)慣，僅有好的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠，為‘人’服務(wù)才是核心”。
這一觀點得到了十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民的認(rèn)同。他表示，我國目前仍是中等收入國家，但已呈現(xiàn)出未富成本升高的狀態(tài)，其中人力成本的大幅上漲很大程度上是因為城市政策缺乏包容性，只讓農(nóng)民工進城干活，不讓他們在城市落戶，表面上看降低了城市的公共服務(wù)費用，但助推了全社會人力成本超階段快速上漲，對保持競爭力十分不利。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個宏觀背景是我國勞動年齡人口大幅度減少，應(yīng)對策略之一是要擴大勞動人口數(shù)量，實現(xiàn)路徑是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
“中央提出到2020年落戶1億人的目標(biāo)。但現(xiàn)在這個目標(biāo)落實并不順利。為此，黨的十九大進一步提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”楊偉民表示，擴大勞動人口數(shù)量不是說要增加每一個勞動者一天或者一周的勞動時間，而是要增加勞動者一生的勞動時間，這對中國非常有益，“但不少農(nóng)民工40多歲就回鄉(xiāng)了，減少工作近20年，這是對勞動力資源的極大浪費”。
“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是當(dāng)前中國擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個結(jié)合點。正確的城鎮(zhèn)化政策，既能擴大有效投資和消費需求，也能促進空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局、人口分布的結(jié)構(gòu)性改革。”楊偉民強調(diào)。
