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2025年03月14日
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李長安(微博 專欄)
中國不但有世界上最多的人口，還有世界上最多的留守兒童群體。根據(jù)最新出爐的《中國兒童福利政策報告2011》披露，截至2008年底，中國0-18歲兒童總數(shù)是2.78億人，而全國農(nóng)村留守兒童就有5800萬人，留守兒童的總量超過了全部兒童總數(shù)的20%。這么龐大的留守兒童數(shù)量可以當之無愧地成為“世界之冠”。
按說，中國是一個最重視家庭的國家，家在傳統(tǒng)文化中具有無可替代的特殊涵義。但為什么在中國開始改革開放之后，大量的農(nóng)村勞動力不得不選擇別妻離子，離開自己的家庭和孩子到城市打工呢？換個角度來問，就是為什么單單在中國的城市化進程中，會出現(xiàn)大量的家庭分裂現(xiàn)象呢？
從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，我們很少能看到國外在城市化過程中出現(xiàn)大量留守兒童的現(xiàn)象。比如在工業(yè)革命時期的英國，1760年5～10萬人的城市只有一個，到1851年達到十三個，十萬人以上的大城市已經(jīng)有七個。也就在該年，英國的城市人口比重達到50.2%，初步實現(xiàn)城市化。數(shù)以百萬計失去土地的英國農(nóng)村人口涌入城市，其主要方式是“舉家遷移”。這種“舉家遷移”的國內(nèi)移民方式不僅曾經(jīng)發(fā)生在發(fā)達國家，就是廣大的發(fā)展中國家的國內(nèi)移民也大多如此，出現(xiàn)家庭分裂、留守兒童問題嚴重的情況極少。
中國的留守兒童大都集中在經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，還有7.3%為不確定或無人監(jiān)護。
大量的留守兒童，給經(jīng)濟、社會和家庭生活均帶來了諸多的負面影響。聯(lián)合國兒童基金會曾支持開展了一項對留守兒童的調(diào)查，結(jié)果顯示，隨著時間的推移，他們漸漸與父母疏遠，并且由于缺乏父母的支持和交流，他們在情感上受到了很深的影響。尤其是年幼的孩子，他們可能會無法培養(yǎng)社交技巧，不能與同伴良好地相處。
在探討留守兒童的各種理論中，大都將造成大量留守兒童的罪魁禍首指向城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。正是由于這種歧視性的戶籍制度存在，流入城市打工的農(nóng)民工子女無法獲得和城市兒童一樣的教育、醫(yī)療等權利。而高昂的生活成本又使許多農(nóng)民工對在城市撫養(yǎng)孩子心存畏懼。
從國外的情況來看，農(nóng)村流動人口的產(chǎn)生來源于城市工業(yè)化的巨大“拉力”，快速的工業(yè)化對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了巨大的需求，也為失地農(nóng)民的安置找到了“出口”。而沒有戶籍制度障礙的社會保障制度，將所有人都覆蓋在內(nèi)，這就大大降低了舉家遷移的成本，提高了流動人口的預期收益，并很快轉(zhuǎn)化成城市居民。此外，土地私有化產(chǎn)權也使得農(nóng)民在放棄土地時能按照市場價格獲得一定的補償，從而為轉(zhuǎn)化為城市市民準備了最初的啟動資金。這種土地私有化為基本前提的“絕了后路”的城市化，雖然在短時間內(nèi)造成了一些城市的“貧民窟”現(xiàn)象，但很快隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障制度的完善而逐漸減少甚至消失。
但中國的情況顯然與此不同。在土地公有制的情況下，農(nóng)民不能將土地擅自出賣以獲取合理的收益。即使可以轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包，但使用權的藕斷絲連大大增加大了農(nóng)民成為市民的遷移成本。事實上，正是由于土地所有權的不可轉(zhuǎn)讓性，使城市居民變成農(nóng)民要比農(nóng)民變成市民還要難。
這樣，中國的城市化道路就和西方國家出現(xiàn)了很不同的結(jié)局。戶籍制度、土地制度和社會保障制度的改革滯后就像“三座大山”，使農(nóng)村剩余勞動力進退兩難，“離家棄子”就成為許多農(nóng)民工的無奈選擇。只有加快改革力度，搬掉壓在人口遷移頭上的“三座大山”，中國的城市化步伐才能更快，農(nóng)村家庭分裂的局面才能愈合，留守兒童的問題才能迎刃而解。
