時(shí)間：2018-08-01 10:13:24
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 作者：熊丙奇
最近，湖南新化“超級(jí)大班”擠爆中小學(xué)教室的新聞報(bào)道引發(fā)關(guān)注：教室里擠著99名學(xué)生，開(kāi)學(xué)一個(gè)月后老師連名字都記不全。由于教室不足，教育局騰出辦公樓作校舍。
消除大班額，是我國(guó)發(fā)展義務(wù)教育的一項(xiàng)重要任務(wù)，國(guó)家為此明確了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。但從現(xiàn)實(shí)看，消除大班額的形勢(shì)不容樂(lè)觀。今年5月，教育部發(fā)布的《2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》指出，大班額問(wèn)題還比較突出。2017年，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校有66人以上超大班額8.6萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總班數(shù)2.4%，其中排前三位的河南、湖南、河北共有4.5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)現(xiàn)有大班額總數(shù)52%。全國(guó)有56人以上大班額36.8萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總班數(shù)10.1%，大部分集中在中西部縣鎮(zhèn)。其中，湖南大班額比例為22.9%，廣西、海南達(dá)到18%。
消除大班額的難點(diǎn)在哪里？一些地方政府表示，涌入城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生太多，而不管擴(kuò)建或新建都需要經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的投入，所以為滿足鄉(xiāng)村孩子進(jìn)城讀書的愿望，只有不斷擴(kuò)大班額。從我國(guó)鄉(xiāng)村家庭的教育選擇來(lái)看，送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書的趨勢(shì)十分明顯，即便鄉(xiāng)村有小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，也留不住孩子。這就讓大班額變?yōu)橹辽僭诮趦?nèi)難以有效解決的問(wèn)題。
治理大班額問(wèn)題，必須分析鄉(xiāng)村家庭的教育選擇。當(dāng)前，中西部縣鎮(zhèn)存在城鎮(zhèn)學(xué)校擠、鄉(xiāng)村學(xué)校空的普遍問(wèn)題。但我們要問(wèn)，為何城鎮(zhèn)學(xué)校如此擁擠，村民還是要送孩子進(jìn)城讀書？根據(jù)2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)共有小學(xué)16.70萬(wàn)所，下降5.98%；小學(xué)教學(xué)點(diǎn)10.30萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)4.63%。這組數(shù)據(jù)表明，我國(guó)各地都在重視鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，但鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)對(duì)留住鄉(xiāng)村孩子或者吸引鄉(xiāng)村孩子回流的作用并不明顯。這是叫停撤點(diǎn)并校，建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的戰(zhàn)略錯(cuò)誤嗎？當(dāng)然不是，而是我國(guó)各地依舊存在的低水平維持鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)的老問(wèn)題。發(fā)展我國(guó)鄉(xiāng)村教育，不能停留在低水平維持層次，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村學(xué)校大多“弱而小”，只有建設(shè)“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)校，才能留住孩子，或者吸引他們回流。
在筆者看來(lái)，要消除大班額問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展鄉(xiāng)村教育的思路，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行改革。近年來(lái)，我國(guó)高度重視發(fā)展鄉(xiāng)村教育，但仔細(xì)分析其中的思路，卻仍停留在給鄉(xiāng)村孩子“上學(xué)機(jī)會(huì)”上。包括當(dāng)前的社會(huì)輿論也是如此。每到暑假，就會(huì)關(guān)注大學(xué)生到鄉(xiāng)村支教。可以說(shuō)，大學(xué)生的公益行動(dòng)值得支持，但是支教并非是解決鄉(xiāng)村教師短缺問(wèn)題的方法，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的在校大學(xué)生短短幾個(gè)月的支教很難給鄉(xiāng)村帶來(lái)辦學(xué)質(zhì)量的根本提升。
鄉(xiāng)村孩子應(yīng)該享有公平而有質(zhì)量的教育，而非只是上學(xué)機(jī)會(huì)。所以，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，就不再是辦一所學(xué)校、保留一個(gè)教學(xué)點(diǎn)的問(wèn)題。要辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，必須進(jìn)一步改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，主要以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主。這種義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，直接導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡，以及鄉(xiāng)村教育不振。一方面，各地教育投入情況取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力；另一方面，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，就會(huì)把經(jīng)費(fèi)集中在少數(shù)學(xué)校，通過(guò)辦好少數(shù)學(xué)校來(lái)展示地方政績(jī)。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)過(guò)去存在的大規(guī)模撤點(diǎn)并校，就與這一經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)。
城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，就是把所有涌入城市的學(xué)生，都“裝進(jìn)”原來(lái)的學(xué)校，是不大規(guī)模增加投入而解決問(wèn)題的最省錢方式。因此，要化解大班額問(wèn)題，必須改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。在省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，才能最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)所有孩子都享有“公平而有質(zhì)量的教育”這一現(xiàn)代化教育發(fā)展目標(biāo)。
（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
