肖金成:國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我們上世紀90年代末研究的題目,十七大之后我們所承擔了一個課題——中國特色的城鎮(zhèn)化道路,經(jīng)過近一年的研究,提出了中國特色城鎮(zhèn)化道路就是大中小城市與小城鎮(zhèn)并舉的道路,并提出,以農(nóng)民工為主體,以城市群為主要載體,農(nóng)民工市民化。這在“十一五”規(guī)劃綱要中體現(xiàn)出來了,“十二五”規(guī)劃綱要也提出,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略,尤其是城鎮(zhèn)化的意義,“十二五”規(guī)劃綱要把城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系起來,把城鎮(zhèn)化和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)系起來,把城鎮(zhèn)化和建立擴大消費需求的長效機制聯(lián)系起來,這樣,城鎮(zhèn)化的意義就到位了。
目前,世界城市化水平已經(jīng)超過50%,中國是49.68%,還沒有超過世界平均水平,可見我們的城市化水平滯后,所以“十二五”在城市化問題上還有很長的路要走。城市群是未來城市化的載體,“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要,國家對城市群非常重視。根據(jù)我們的測算,中國已經(jīng)形成了十大城市群:京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼東南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝、關中十大城市群。未來還要形成新的城市群,以長株潭為中心的湘東城市群,以合肥為中心的江淮城市群,以長春、吉林為中心的吉中城市群,以哈爾濱為中心的黑龍江西南部城市群,以南寧為中心的北部灣城市群,以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群。加上這六個,未來中國將有16個城市群,這樣就把城市化的基本人口承載起來了。