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2025年03月13日
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意見指出，到2020年，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板
2012年，國務(wù)院辦公廳一紙意見，實(shí)施了十余年的“撤校并點(diǎn)”政策被叫停，這是國家層面對農(nóng)村曾出現(xiàn)的“盲目并校”的政策回應(yīng)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）10.7萬所，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學(xué)寄宿生934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。
作為中國教育的神經(jīng)末梢，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（統(tǒng)稱兩類學(xué)校）依舊面臨眾多現(xiàn)實(shí)問題：如何平衡撤并？如何彌補(bǔ)師資？如何保障學(xué)生身心？
近日，國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出，到2020年，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡。
專家認(rèn)為，面對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“蕭條”“貧弱”狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)生“心理”“欺凌”等問題，《意見》的出臺是及時(shí)雨、雪中炭。
十年農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少一半
近幾十年來，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校呈現(xiàn)空心化特征。
“上世紀(jì)80年代的時(shí)候，學(xué)校有100多人，兩名教師，2000年左右老教師退休，新來的老師留不住，更換頻繁，學(xué)生逐步流失，2010年左右，學(xué)生大概只有20名。”近日，河南省新安縣鐵門鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)校長邱新學(xué)告訴記者。
2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺，該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”
這項(xiàng)政策在農(nóng)村最明顯的表現(xiàn)為小學(xué)數(shù)量的減少。2000年，我國農(nóng)村小學(xué)數(shù)為440284所，而到2010年則只有210894所。十年時(shí)間，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了52.1%。
2010年，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價(jià)報(bào)告》顯示，“2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過一小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。”
21世紀(jì)教育研究院院長楊東平表示，大規(guī)模的“學(xué)校進(jìn)城”后，農(nóng)村學(xué)校日益荒蕪凋敝，農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的危局，過度的學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難。
2012年9月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。實(shí)施了十余年的“撤校并點(diǎn)”政策被叫停。
國辦近日印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），向解決中國教育的神經(jīng)末梢問題發(fā)力。
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛解釋，文件把握了一個(gè)原則，就是學(xué)校的布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育，又要符合這個(gè)年齡段的學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，把又近又好這兩者結(jié)合好，既要防止過度撤并造成學(xué)生的過度集中，同時(shí)也要避免產(chǎn)生新的“空心校”。
撤并鄉(xiāng)村學(xué)校要“妥善慎重”
如何決定農(nóng)村學(xué)校撤還是并？《意見》指出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，按程序公開征求意見，并按程序報(bào)省級人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。
呂玉剛進(jìn)一步解釋，“學(xué)校的撤并，要按照‘科學(xué)評估、應(yīng)有必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥’的原則從嚴(yán)掌握，學(xué)校的撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并且應(yīng)該有適當(dāng)?shù)倪^渡期，不是說今年人少了今年就撤了，要看看后兩年，必須要有一個(gè)過渡期，考慮人口變化的情況，妥善慎重決策，視生源情況做必要的調(diào)整。”
今年4月，河南省新安縣青要山鎮(zhèn)從曹村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)地處深山區(qū)，地廣人稀，人口居住分散。青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)距縣城30公里，彎彎曲曲的盤山路驅(qū)車走了近一個(gè)小時(shí)。
據(jù)該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長介紹，之前每個(gè)行政村都有教學(xué)點(diǎn)，隨著生源減少，一些教學(xué)點(diǎn)只剩十幾個(gè)學(xué)生，且年級分散，教學(xué)“下不著勁兒”。
青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)對15個(gè)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了整合，形成了中心小學(xué)這所半寄宿學(xué)校。2016年，籌資25萬元，對校舍、操場等進(jìn)行整修，周邊100余名學(xué)生入住。“剛過來的孩子，晚上睡不著，我們就把家長接過來，住一個(gè)星期。”鎮(zhèn)長告訴記者，“孩子每個(gè)月生活費(fèi)140-150元，鄉(xiāng)里給住宿孩子補(bǔ)貼160元左右，來這住宿，基本花不到自己的錢。”
“一開始家長不理解，覺得不方便。后來家長來學(xué)校看，覺得生活條件、教學(xué)質(zhì)量都比之前村里的要好，就愿意讓孩子過來了。”元山村村支書郭寶忠說，元山村離中心學(xué)校13公里，仍保留著1-3年級的教學(xué)點(diǎn)，有30多個(gè)學(xué)生。
“中心校＋教學(xué)點(diǎn)”是河南新安縣采取的模式之一，鐵門鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)是其中一個(gè)例子。“2014年之前，在縣政府規(guī)劃的時(shí)候本想撤掉，但老君洞村地處偏遠(yuǎn)，孩子上學(xué)不方便，群眾保留呼聲高。縣政府投入300萬，對學(xué)校重新規(guī)劃，2015年新校舍投入使用。”校長邱新學(xué)說。
不斷加碼的鄉(xiāng)村教師待遇
師資不足一直是農(nóng)村學(xué)校面臨的棘手問題，此次國辦印發(fā)的《意見》中，再次強(qiáng)調(diào)教師待遇問題。“切實(shí)保障縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師的平均工資收入水平，不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，文件特別強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的實(shí)際收入水平出發(fā)，不能光算工資那一部分，要把全部的收入都納入測算。”呂玉剛說。
1992年出生的李娜，家住洛陽，從信陽師范學(xué)院畢業(yè)后，考取了河南的特崗教師，來到青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)當(dāng)了一名老師。“按規(guī)定，特崗教師三年后才能轉(zhuǎn)正，轉(zhuǎn)正后還有兩年服務(wù)期，之后才允許調(diào)動。”李娜說，對我來講是一個(gè)鍛煉機(jī)會。
新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的許晨，也是一名90后特崗教師。許晨告訴記者，給我們鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼有4種，所有加起來大概一個(gè)月能拿到3200元左右，還不錯(cuò)。
據(jù)河南省教育廳廳長毛杰介紹，河南省從2009年實(shí)施“特崗計(jì)劃”至今，累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)64.3億元，招聘10.5萬名特崗教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教。
鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵因素，國家層面的支持力度也不斷加碼。
2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平、補(bǔ)充渠道、生活待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱評聘、交流輪崗、能力素質(zhì)、榮譽(yù)制度八個(gè)方面打出一套“組合拳”。
建立留守兒童信息臺賬
留守兒童在中國鄉(xiāng)村大量存在。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2014年義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)2075.42萬。
河南省新安縣云頂村的孟紫涵，今年讀四年級，就讀于鐵門鎮(zhèn)高溝小學(xué)。孟紫涵爸爸在外打工，媽媽周一把孟紫涵送到學(xué)校，周五把他接回家。
“孟紫涵屬于單留守，家里有老人需要照顧。家里老人身體好的，父母基本都會外出打工。”高溝小學(xué)老師孟玲說。
河南新安縣的多所學(xué)校專門配心理咨詢師，不少學(xué)校建立留守兒童之家。
高溝小學(xué)的留守兒童之家，是一間大教室，學(xué)生可以在里面讀書、做作業(yè)，有專門的生活老師指導(dǎo)管理。留守兒童之家將孩子們學(xué)習(xí)的活動課表、親情電話記錄、活動開展記錄進(jìn)行文件歸檔。
“留守的孩子多少跟別的孩子不一樣，用我們當(dāng)?shù)氐脑捳f是‘可木事’，就是沒膽量。畢竟父母不在家跟別的孩子不一樣，我們就單個(gè)問問他們情況，保護(hù)他們自尊，給他們多點(diǎn)關(guān)心。”孟玲說。
此次《意見》明確，進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，建立翔實(shí)完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準(zhǔn)幫扶等制度，切實(shí)加強(qiáng)對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校真正成為促進(jìn)孩子們身心健康成長的重要陣地。
