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2025年03月13日
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建國際一流灣區 “科創”和“生態”廣東要有重大突破
堅定不移擴大開放，圍繞形成全面開放新格局，認真落實國家即將出臺的粵港澳大灣區規劃綱要，以打造國際科技創新中心為重點，著力推動大灣區在科技創新能力和生態環境質量方面取得重大突破，打造國際一流灣區和世界級城市群。
———4月24日下午召開的廣東省政府黨組會議
隨著出臺時間的日益臨近，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下簡稱《綱要》）愈發令人引頸期待。
在改革開放四十周年的大背景下，《綱要》的出臺對于站在第二次改革開放的廣東而言，無疑具有劃時代的意義。因此，對于這份具有重大意義的文件，無論是出臺時間還是出臺的具體內容，都受到海內外的廣泛關注。過去的一年，可謂是“粵港澳大灣區元年”。事實上，對于粵港澳大灣區發展的規劃，官方已在不同場合、不同途徑，釋放了不少重要信號。
大灣區建設重點 打造國際科技創新中心
南都記者綜合分析這些公開 信息后發現，粵港澳三方政府，對未來粵港澳大灣區的建成目標，已有共識，并對未來的建設實施工作，表明了方向和重點。
如今年4月24日下午召開的廣東省政府黨組會議強調，“堅定不移擴大開放，圍繞形成全面開放新格局，認真落實國家即將出臺的粵港澳大灣區規劃綱要，以打造國際科技創新中心為重點，著力推動大灣區在科技創新能力和生態環境質量方面取得重大突破，打造國際一流灣區和世界級城市群”。
這說明，粵港澳大灣區的建設重點，是“打造國際科技創新中心”，并且要在“科技創新能力和生態環境質量”兩方面取得重大突破，終極目標則是把粵港澳大灣區打造成“國際一流灣區和世界級城市群”。
值得注意的是，《綱要》只是一份行動性綱領。而一些有利于粵港澳三地人員往來、貨物往來、資金往來的機制政策舉措，正在密集磋商。而且會成熟一項，推出一項。而有關產業發展、交通，生態環境等方面的專項規劃，也在加快編制中。
另有跡象表明，為建設粵港澳大灣區一體化市場，廣東省政府正努力在“一國兩制”框架下，探索新的合作機制，以求在體制和機制上創新突破。
也就是說，《綱要》出臺后，會有各種利好性政策，不斷向外界發布。
協調落實機制 香港將成立大灣區發展辦公室
規劃建設粵港澳大灣區，將如何進一步理順或提升粵港澳區域合作關系？比如粵港合作聯席會議這樣的協調機構，以后會不會有升級版？
去年5月3日，在廣州召開的粵港澳大灣區城市群發展規劃研究課題匯報會上，作為課題組副組長、中國國際經濟交流中心產業部部長王福強在匯報中提出了從中央層面設立粵港澳大灣區工作領導小組的建議。
南都記者去年專訪王福強時，據其表示，建設粵港澳大灣區，會建立起具體的溝通協調機制。除了建議在中央層面成立一個工作領導小組統籌研究解決大灣區合作發展重大問題，省市層面，也要建立固定聯系機制，三地行政首腦和有關部門負責人參加。
去年6月底，在香港回歸20周年前夕，廣東省省長馬興瑞接受新華社記者專訪。
馬興瑞在訪談中提及：“兩地體制機制不同，必須切實強化政府間的合作機制，立足國家發展戰略大局，從區域發展的整體利益出發，強化統籌協調，最大限度凝聚共識，及時解決合作中遇到的困難和問題，努力推動各領域合作事項落實到位、取得實效。”
“強化政府間的合作機制”“強化統籌協調”，兩個“強化”，表明了大灣區協調落實機制的重要性。
去年10月13日，據香港政制及內地事務局局長聶德權表示，特區政府會成立粵港澳大灣區發展辦公室，積極跟進和落實相關工作。今年5月6日，香港特區政府政務司司長張建宗發表網志也表示，在粵港澳大灣區發展規劃出臺后，特區政府政制及內地事務局將盡快成立“粵港澳大灣區發展辦公室”。
據聶德權介紹，大灣區發展辦公室專責協調相關中央部委及廣東省和澳門政府、香港政府相關政策局和部門，并會主動聯系商會、專業團體和持份者，統籌落實《規劃》工作。
今年兩會期間，國家發改委主任何立峰在部長通道上也表示：建設粵港澳大灣區是一個戰略，要著力推動建立一個及時解決建設發展過程中矛盾困難的決策機制和工作層面的協調落實機制。
突破機制障礙 廣東已成立機制創新專項小組
據悉，今年1月以來，馬興瑞多次召開會議，專題研究部署深入調研“推動粵港澳大灣區建設”課題工作。省政府領導分別率省有關部門到珠三角9市開展實地調研，先后召開60余場部門、專家座談會，與9個港澳機構銜接，赴18個國家部委匯報。
目前，已形成了《推動粵港澳大灣區機制創新調研報告》稿和《推動粵港澳大灣區機制創新行動方案》稿，全面梳理了粵港澳大灣區建設在人流、物流、資金流、信息流、標準對接、資格互認等方面存在的體制機制障礙和一批需要先行重點研究解決的問題。
據南都記者了解，今年2月，廣東已成立“粵港澳大灣區機制創新專項小組”。據悉，這個專項小組由省委副書記、省長馬興瑞親自掛帥，負責圍繞構建粵港澳大灣區一體聯動機制，在“一國兩制”框架下探索建立合作機制，推動粵港澳在基礎設施、科技創新、產業發展、貿易通關、營商和生活環境等重點領域深化合作，通過改革創新推動粵港澳大灣區一體發展。
粵港澳合作 將走進“全面合作”新時代
去年7月1日，習近平總書記親自見證了國家發展改革委和粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》。
根據《框架協議》，合作重點主要是7個方面，即推進基 礎 設 施 互 聯 互通；進一步提升市場一體化水平；打造國際科技創新中心；構建協同發展現代產業體系；共建宜居宜業宜游的優質生活圈；培育國際合作新優勢；支持重大合作平臺建設。
去年10月，黨的十九大明確要求以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同港澳互利合作。
粵港澳的合作關系，因建設粵港澳大灣區，從此前的“深化”走向了“全面推進”，三地提升合作發展水平，也因為建設大灣區再一次迎來重大的歷史機遇。
黨的十九大會議召開后不久，即去年11月18日，粵港合作聯席會議第二十次會議在香港召開。今年1月10日下午，粵澳合作聯席會議在廣州召開。
這兩次聯席會議，粵港、粵澳雙方均強調要在共同配合做好粵港澳大灣區規劃編制工作同時，在加快推進跨境基礎設施建設、共同打造國際科技創新中心、推動大灣區產業協同發展、攜手參與“一帶一路”建設、扎實抓好重點合作平臺的建設、持續深化社會民生領域合作等六個方面加強合作。
這兩次聯席會議，透露的信息不少。如粵澳聯席會上強調，要著力破解體制機制問題，開展“推動粵港澳大灣區建設”課題調研，形成一批先導合作項目，加快跨境重大基礎設施建設。
目前，粵港澳有著全球獨一無二的“123”現狀。這個“123”，是指“一國兩制三個獨立關稅區”。如果要打造一體化的市場，推動大灣區產業協同發展，讓各種生產要素便捷有序流動，確實需要在體制和機制上進行突破。
而這些突破口的實體性支撐，首先體現在重點合作平臺的建設上。為此，聯席會議指出：重點建設若干個高水平的粵港科技創新平臺，深入推進落馬洲河套地區共同發展，共同打造國際科技創新中心。進一步擴大廣東自貿試驗區對香港在商貿、金融、航運、法律、科技等領域開放，深入推進前海深港現代服務業合作區建設，加快南沙粵港深度合作區規劃和起步區、橫琴“大橋經濟區”、粵港澳人才合作示范區建設。加快推進珠海橫琴新區、廣州南沙新區、中山翠亨新區、江門大廣海灣經濟區等粵澳合作重點平臺建設。
在社會民生領域，同樣需要突破。如養老保障、職業資格互認、文化交流、環保等，目前三地因政策不同，還存在一定的障礙。
所以，可以預見的是，在當前和今后一個時期，從加快推進粵港澳大灣區建設，到攜手落實“一帶一路”倡議，粵港澳合作都將以改善社會民生為重點，全面深化兩地科技創新、醫療衛生等領域合作。
互聯互通 提高通關效率等政策在研究中
去年4月29日，廣東省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃出臺。根據規劃，“十三五”期間，廣東構建珠三角1小時交通圈。其中“環+放射線”的珠三角城際鐵路網建設是推進的重點，將基本形成以廣州為核心，縱貫南北、溝通東西兩岸的城際鐵路主骨架網絡。
這個規劃，其實已明確了未來大灣區“9+2”城市群之間的往來，將以廣州核心畫個圓，構建大灣區“一小時生活圈”。
所以我們看到，為了“科學規劃和加快推進粵港澳大灣區交通樞紐工程建設，更好地促進大灣區人流、物流、資金流、信息流聯通”，5月12日，省長馬興瑞就奔赴廣州、珠海、中山三市，先后實地察看了港珠澳大橋珠海側橋隧工程、中山翠亨新區深中通道登陸點、廣州南沙深茂鐵路穿珠江口隧道和東涌鎮沙公堡村虎門二橋等重大交通基礎設施建設現場，調研交通建設工作。
粵港澳大灣區要在時空上真正融為一體，基礎設施的互聯互通是首要的一關。因此，馬興瑞在講話中強調：著力破解廣東基礎設施建設中存在的突出問題，使珠三角交通基礎設施建設走在全國前列。要通過采用“并聯審批”、“并行處理”等方式，進一步提高用海、用地、投資審批效率，加快項目前期工作，確保完成年度投資任務。
在這次調研中，馬興瑞不僅僅強調了硬件上的互聯互通，還強調了軟件上的互聯互通。馬興瑞指示，要發揚改革創新精神，充分運用現代化技術手段，優化查驗流程，提高通關效率，促進粵港澳三地要素資源更加便捷流動。像港珠澳大橋，在他看來，不僅僅是道路通車，還要出臺政策，方便汽車的來往、人員之間的來往。據他透露，廣東正在研究相關的政策，比如通關的政策，還有其他方面的一些政策。
一年來，大灣區各城市不斷傳來重大交通基礎設施建設的好消息。像廣州，去年12月28日，創下了一天同時開通四條地鐵新線路的記錄。今年2月初公示的《廣州市城市總體規劃（2017- 2035年）》，更是提出要把南沙打造成粵港澳大灣區“半小時交通圈”，強化南沙大灣區交通中心功能。今年5月初，深圳高快速路網優化及地下快速路布局規劃獲原則通過。
可以說，當下灣區各大城市，都在適應粵港澳大灣區建設發展的新形勢、新要求，加快城市高快速路網和軌道交通規劃建設，增強城市間的聯通能力及對外輻射能力。所以，建立快速交通系統，將成為未來大灣區建設的重點任務之一。
科技創新 大灣區科創行動計劃編制中
今年4月9日，省長馬興瑞出席博鰲亞洲論壇2018年年會“粵港澳大灣區”分論壇時表示，與東京、紐約、舊金山三大灣區相比，粵港澳大灣區在科技創新方面的差距最大，這也是未來的主攻方向。
粵港澳大灣區志在打造“中國硅谷”。去年下半年，廣東先行一步，制定了《廣深科技(8.540, -0.07, -0.81%)創新走廊規劃》。《規劃》明確了穗莞深的科技創新產業定位，提出建立跨區域的科技協同創新機制。
今年廣東省兩會期間，據廣東省發改委主任何寧卡透露，廣東正在配合國家發改委組織編制粵港澳大灣區國際科技創新中心實施方案。而廣深科技創新走廊則會加快建設，因為要把它作為粵港澳大灣區國際科技創新中心的主要承載區。
除加快建設廣深科創走廊外，推動粵港澳大灣區打造國際科技創新中心也有消息。據省科技廳公開 信息顯示，今年4月12-13日，結合《粵港澳大灣區科技創新行動計劃》編制要求，省科技廳王瑞軍廳長等一行赴香港對相關機構開展調研，了解制約大灣區科技創新的體制機制障礙問題，聽取相關建議。
據悉，王瑞軍一行還與香港創新及科技局常任秘書長卓永興等進行座談，雙方基本同意《粵港澳大灣區科技創新行動計劃》編制內容，共同向科技部爭取盡早聯合發布率先實施。支持在醫療科技、人工智能等優先領域協同聯動，共同建設粵港澳實驗室等創新平臺；推動香港深圳聯合建設河套地區；充分利用香港國際化的便利吸引高端人才；選取優先領域實施聯合資助研究等方面，雙方都達成一致意見。
《綱要》進行時 廣東將重點推進六個方面工作
今年3月6日上午，十三屆全國人大一次會議廣東代表團舉行全體會議，審議李克強總理所作的政府工作報告，并向中外媒體開放。會上，馬興瑞向來自120多家媒體近300名記者表示：“我們將圍繞建設國際一流灣區和世界級城市群的目標，重點推進以下六個方面工作。”
據馬興瑞介紹，這六個方面的工作分別是：
●是加快基礎設施互聯互通，聯手港澳打造世界級港口群、機場群、高鐵和高速公路網，構筑完善大灣區快速交通系統。
●是大力提升市場一體化水平，在“一國兩制”框架下，充分發揮和整合三個獨立關稅區的不同優勢，促進三地人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動。
●是優化區域創新環境，充分發揮高校、科研院所和企業等創新力量作用，建設具有全球影響力的國際科技創新中心。
●是攜手港澳共同“走出去”，深度參與“一帶一路”建設，加快構建開放型經濟新體制。
●是建設宜居宜業宜游的優質生活圈，抓好污染治理和環境保護，打造天藍地綠水清的良好生態環境。
●是構建具有國際競爭力的現代產業體系，不搞同質化競爭，實現差異化的高質量發展。
一些機制政策舉措在密集磋商中
今年3月9日下午，全國兩會第三場部長通道于人民大會堂北 大廳開啟。國家發改委主任何立峰在接受采訪談及粵港澳大灣區建設時就透露，推進粵港澳大灣區發展規劃綱要編制已基本完成，有利于粵港澳大灣區建設發展的一批重大基礎設施項目，在加快推進。
何立峰說，粵港澳大灣區建設取得新進展，有利于粵港澳三地人員往來、貨物往來、資金往來的機制政策舉措，正在密集磋商，成熟一項，將推出一項。
此外，粵港澳三地聯手貫徹落實創新驅動發展戰略，在協同推進打造國際科技創新中心方面，在協同建設現代化產業體系方面，協同參與“一帶一路”建設方面，協同打造重大基礎平臺方面，都有新動作、新進展，有的已有早期收獲。
何立峰表示，下一步，粵港澳大灣區發展將有力有序有效地向前推進。要在產業發展、交通，生態環境等方面，專項規劃，加快編制。對發展建設過程中，重要平臺載體的規劃設計要全覆蓋。對已經符合粵港澳大灣區發展規劃綱要要求的，各方面有共識的，條件也具備的一些重大基礎設施項目和重大產業項目，要力推盡快落地動建，并且不斷有階段性成效。
廣東正在做落實規劃的路線圖
今年全國兩會期間，廣東代表團舉行全體會議并向中外媒體開放，馬興瑞回答記者提問時表示，下一步，將全力抓好規劃落地實施：
●要完善組織協調機制，進一步建立完善粵港澳三地更加緊密的協調合作機制，同時加強向中央和國家有關部門的溝通匯報機制，按照中央的統一部署，推進大灣區建設。
●要加快制定廣東貫徹落實規劃的系統路線圖和施工圖，細化分解任務，明確時間表，逐項抓好工作落實。
●要廣泛動員各方力量，大力支持和推動社會各界和海內外更廣泛、更深入地參與大灣區建設。
