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2025年03月13日
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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知
發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕496號(hào)
以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2014年起國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門分三批將2個(gè)省和246個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，率先探索城鎮(zhèn)化關(guān)鍵制度改革。2017年底，第一批試點(diǎn)2個(gè)省和62個(gè)市鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，取得一批階段性成果，其中一些典型經(jīng)驗(yàn)已通過政策性文件在全國(guó)范圍推開。為在更廣范圍釋放改革紅利，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，現(xiàn)將主要經(jīng)驗(yàn)印發(fā)各地區(qū)借鑒。
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）持續(xù)降低大城市、特大城市和超大城市落戶門檻。一些城市在參加城鎮(zhèn)社保年限不得超過5年的國(guó)家規(guī)定下，進(jìn)一步降低落戶門檻。安徽省合肥市將主城區(qū)落戶條件放寬為就業(yè)滿2年、參加城鎮(zhèn)社保滿1年。廣東省東莞市取消實(shí)施8年的積分落戶制度，將落戶條件放寬為參加城鎮(zhèn)社保滿5年、辦理居住證滿5年，并將新生代農(nóng)民工、技術(shù)工人、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上人口列為落戶重點(diǎn)人群。重慶市不設(shè)落戶指標(biāo)控制、不搞積分排隊(duì)，外來人口達(dá)到一定就業(yè)年限（最長(zhǎng)5年）即可直接辦理落戶。
（二）探索大學(xué)生在特大城市和超大城市零門檻落戶。一些城市取消就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社保和居住年限的落戶前置條件，允許大學(xué)畢業(yè)生持畢業(yè)證、戶口本、身份證先落戶后就業(yè)。陜西省西安市允許全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶。四川省成都市、湖北省武漢市將大學(xué)生落戶年齡限制從35周歲分別放寬到45、40周歲。2017年湖北省武漢市新落戶大學(xué)畢業(yè)生超過12萬人，是2016年的6倍左右。2017年7月—2018年3月，四川省成都市新落戶本科及以上青年人才超過15.5萬人，其中直接從農(nóng)村地區(qū)遷入4.3萬人、占比達(dá)28%。
（三）探索在特大城市和超大城市不同區(qū)域差異化落戶。一些城市探索在不同區(qū)域?qū)嵭胁町惢鋺簦?gòu)建區(qū)域間轉(zhuǎn)戶銜接通道，引導(dǎo)人口合理分布。山東省青島市新區(qū)落戶條件低于主城區(qū)、高于縣城，在新區(qū)落戶滿5年的可落戶主城區(qū)。重慶市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)落戶條件分別為就業(yè)年限滿5年、3年、2年。四川省成都市優(yōu)化積分落戶結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的就業(yè)滿1年加20分，在優(yōu)化發(fā)展區(qū)的就業(yè)滿1年加10分，在其他區(qū)域的不加分；將居住地從主城區(qū)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域的滿1年加5分，將就業(yè)地和居住地均轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域的滿1年加10分。
（四）允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。廣東省廣州市、安徽省合肥市、四川省瀘州市、云南省曲靖市、河北省石家莊市、福建省晉江市等城市設(shè)立城市公共集體戶口，解決有落戶意愿但無住所人群的落戶問題。其中，四川省瀘州市在外來人口居住地設(shè)立公共戶口，已落戶7萬人；云南省曲靖市在所有社區(qū)居委會(huì)設(shè)立集體戶口，已落戶0.5萬人。
（五）深化“人錢掛鉤、錢隨人走”。在安排省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等因素，對(duì)落戶較多地區(qū)實(shí)行財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。山東省青島市加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財(cái)力較差轄區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并設(shè)立市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)吸納落戶較多的轄區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。廣東省惠州市建立基本公共服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)籌資金，市財(cái)政出資不少于1億元，各轄區(qū)按上年度一般預(yù)算收入的3%參繳，對(duì)因落戶數(shù)量大而承擔(dān)較多基本公共服務(wù)支出的轄區(qū)，安排更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
（六）深化“人地掛鉤、以人定地”。在制定各級(jí)土地利用計(jì)劃和安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量指標(biāo)的權(quán)重。重慶市以人定地編規(guī)劃、地隨人走調(diào)規(guī)劃、人口落戶下計(jì)劃，根據(jù)各轄區(qū)戶籍人口數(shù)量變化來調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，合理保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，推動(dòng)人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移落戶，城市發(fā)展新區(qū)累計(jì)獲得人地掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)超過75平方公里。安徽省滁州市依據(jù)各轄區(qū)土地利用計(jì)劃和上年度落戶人口凈增數(shù)量，安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。
（七）改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育。浙江省義烏市實(shí)施居住證與入學(xué)掛鉤的義務(wù)教育政策，2015—2017年，全市公辦小學(xué)和初中累計(jì)招收2.6萬名隨遷子女，其中非本市戶籍人數(shù)2萬人。福建省晉江市、河南省新鄭市對(duì)隨遷子女實(shí)行普通高中教育免費(fèi)。為補(bǔ)齊對(duì)隨遷子女的教育服務(wù)供給缺口，廣東省東莞市設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，通過每年安排超過1億元資金、評(píng)等定級(jí)等支持民辦中小學(xué)發(fā)展；湖北省仙桃市探索校企合作辦學(xué)，吸引社會(huì)資本新建5所公辦學(xué)校，對(duì)公辦教育形成有益補(bǔ)充。
（八）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。一些城市將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。重慶市2011年建設(shè)公租房以來，累計(jì)配租30多萬套。河南省禹州市為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供3500套保障房，占全市保障房數(shù)量的80%。湖北省宜城市為326戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工提供公租房。安徽省蕪湖市允許2000多名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳存住房公積金，發(fā)放公積金貸款超過2億元。山東省德州市向自愿退出宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)放“房票”，允許其憑“房票”進(jìn)城購(gòu)房。
二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
（九）明晰農(nóng)村各類資產(chǎn)權(quán)屬。貴州省安順市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”同確。安徽省天長(zhǎng)市全部完成151個(gè)村股份合作制改革，以戶為單位發(fā)放集體資產(chǎn)股權(quán)證書11.3萬份，42.6萬名農(nóng)民成為股東，實(shí)行股權(quán)“生不增死不減、進(jìn)不增出不減”，并成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一分配經(jīng)營(yíng)性收益。山東省德州市發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證，保障進(jìn)城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)及“三權(quán)”的合法繼承權(quán)。湖北省宜城市建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案制度，允許進(jìn)城農(nóng)民保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，繼續(xù)享受農(nóng)村“三權(quán)”，并將農(nóng)房所有權(quán)和宅基地使用權(quán)合二為一，發(fā)放“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)證書1.7萬本。湖南省瀏陽市對(duì)全市32.1萬戶、34.1萬宗宅基地進(jìn)行摸底，已確權(quán)28.7萬宗。
（十）建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。遼寧省海城市組建東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)處置、抵押登記和融資對(duì)接等職能，并在重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，在397個(gè)行政村安排項(xiàng)目信息員，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。陜西省西安市高陵區(qū)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上交易土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交易鑒證、價(jià)值評(píng)估等12個(gè)環(huán)節(jié)“一廳式”辦理。重慶市建立健全地票制度，已交易地票24萬畝、469億元，其中貧困地區(qū)地票占比高達(dá)69%。浙江省義烏市建立集地券制度，鼓勵(lì)農(nóng)村和農(nóng)戶將閑置廢棄低效建設(shè)用地復(fù)墾后形成建設(shè)用地指標(biāo)，允許在市內(nèi)交易和申請(qǐng)貸款。安徽省六安市金寨縣探索宅基地復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)有償使用，已交易指標(biāo)4個(gè)批次、1.1萬畝，平均每畝價(jià)格46萬元。
（十一）用好用活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。重慶市大足區(qū)推進(jìn)6宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市（含2宗租賃），并完成10宗集中調(diào)整入市，16宗土地面積和成交價(jià)款分別達(dá)到282畝、1億元左右，盤活了農(nóng)村復(fù)墾區(qū)沉睡的集體資產(chǎn)，解決了發(fā)展用地需求。北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)疃里村在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房，將收取的租金和物業(yè)管理費(fèi)用來發(fā)展集體企業(yè)；臺(tái)湖鎮(zhèn)將29個(gè)村級(jí)工業(yè)大院土地統(tǒng)一還耕，將建設(shè)用地指標(biāo)集中置換到條件較好區(qū)域，引導(dǎo)各村以建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)合成立鎮(zhèn)級(jí)土地聯(lián)營(yíng)公司，再由聯(lián)營(yíng)公司與投資方共同組建項(xiàng)目公司，作為開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和融資主體。
（十二）完善農(nóng)民宅基地和農(nóng)房政策。四川省瀘州市瀘縣允許村民在縣域內(nèi)跨區(qū)申請(qǐng)宅基地，并以競(jìng)價(jià)等方式有償取得，已有550個(gè)農(nóng)戶跨區(qū)取得宅基地，跨區(qū)有償使用費(fèi)達(dá)到1300多萬元。新疆自治區(qū)伊犁州伊寧市初次分配宅基地實(shí)行成本價(jià)取得，成本由村集體依據(jù)占用農(nóng)民承包地的補(bǔ)償費(fèi)用自行確定。安徽省六安市金寨縣對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地按累進(jìn)方式收取有償使用費(fèi)，對(duì)節(jié)約集約使用宅基地的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，低于宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（160平方米）的，每減少1平方米給予100元獎(jiǎng)勵(lì)，自愿放棄申請(qǐng)宅基地的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。湖北省宜城市按宅基地等級(jí)劃分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)部分征收有償使用費(fèi)。
（十三）探索農(nóng)民合法性權(quán)益自愿有償退出。重慶市巴南區(qū)探索農(nóng)戶自愿有償退出宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等“四權(quán)”，天星寺鎮(zhèn)芙蓉村7戶農(nóng)民戶均獲得補(bǔ)償資金54萬元。安徽省六安市金寨縣引導(dǎo)貧困戶、移民戶和居住在土坯房、磚瓦房、磚木房的農(nóng)戶，自愿有償退出宅基地并異地搬遷，已有超過2萬戶農(nóng)民騰退宅基地3.5萬畝，受益貧困戶超過8000戶、2.5萬人。
三、健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
（十四）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。浙江省義烏市以政府債務(wù)清理甄別結(jié)果為基礎(chǔ)，把存量一類債務(wù)全部置換為地方政府債券，并分一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算納入全口徑預(yù)算管理。山東省青島市建立規(guī)范化政府舉債管理機(jī)制，新增政府債務(wù)全口徑納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)地方債自發(fā)自還。廣西自治區(qū)柳州市建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)限額管理。貴州省黔南州都勻市制定與還債能力和可用財(cái)力增量相適應(yīng)的政府舉債規(guī)劃，設(shè)立償債準(zhǔn)備金，通過核銷、PPP 化解、剝離等方式降低政府債務(wù)余額。
（十五）推動(dòng)地方國(guó)企更好服務(wù)于城鎮(zhèn)化。山東省青島市整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建AAA級(jí)綜合性國(guó)有投資公司，提升政府融資平臺(tái)實(shí)體化發(fā)展能力和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力。天津市薊州區(qū)整合房地產(chǎn)管理局、水務(wù)局、交通局、市容園林委、各園區(qū)下屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，授予薊州城投公司道路、供排水、污水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為引入社會(huì)資本搭好平臺(tái)。河南省新鄭市以股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入等方式為國(guó)有投融資公司注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
（十六）合理設(shè)立城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金。海南省政府與國(guó)家開發(fā)銀行金融公司合作設(shè)立200億元規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基金，其中省財(cái)政出資21億元，國(guó)開金融牽頭募集社會(huì)資本179億元，政府不兜底、不增加隱性債務(wù)。山東省青島市設(shè)立總規(guī)模112億元的青島城市發(fā)展基金，其中募集社會(huì)資本98億元，以低于基準(zhǔn)利率的資金成本支持地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣西自治區(qū)柳州市財(cái)政出資4億元設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本超過50億元。
（十七）促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展。山東省德州市組建政策性融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)銀行貸款、機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資本向?qū)嶓w企業(yè)傾斜，企業(yè)獲得資金已有幾十億元。湖南省瀏陽市為花炮產(chǎn)業(yè)量身打造融資產(chǎn)品，推出承兌匯票、出口退稅賬戶托管、貿(mào)易融資、花炮產(chǎn)業(yè)基金等金融服務(wù)。貴州省黔南州都勻市引入上海股權(quán)交易中心，掛牌都勻市孵化基地，打通中小企業(yè)與資本市場(chǎng)的對(duì)接平臺(tái)。河北省石家莊市與15家金融機(jī)構(gòu)簽訂小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償業(yè)務(wù)合作協(xié)議。
四、加快引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)
（十八）引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。浙江省義烏市鼓勵(lì)8家國(guó)企投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)村民入股并參與經(jīng)營(yíng)，打造出10條精品旅游線路。吉林省吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村依托東福公司流轉(zhuǎn)土地13平方公里，利用500臺(tái)套大型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行全程機(jī)械化耕種，建設(shè)31棟農(nóng)民新居，吸納全村95%的勞動(dòng)力在企業(yè)就業(yè)。湖北省武漢市利用農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站發(fā)布11萬戶閑置農(nóng)房，引導(dǎo)工商資本以租賃或合作等方式發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游農(nóng)業(yè)，已簽訂閑置農(nóng)房租賃協(xié)議1萬戶，年租金1.3億元，吸引工商資本投資145億元。四川省成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)引入多利農(nóng)業(yè)公司，與國(guó)家開發(fā)銀行金融公司共同打造多利市民農(nóng)莊項(xiàng)目，完成投資2.7億元，利用流轉(zhuǎn)的1301畝農(nóng)用地為盒馬鮮生供應(yīng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，吸引21個(gè)農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)項(xiàng)目入駐，485戶、1500名村民陸續(xù)入住新社區(qū)。
（十九）拓展農(nóng)村融資渠道。黑龍江省齊齊哈爾市推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資源使用權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具和不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“四權(quán)”抵押，貸款余額已達(dá)65億元。福建省仙游市探索“農(nóng)地+農(nóng)戶+合作社+征信”的擔(dān)保融資模式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額已達(dá)1.3億元。湖南省瀏陽市將農(nóng)民住房抵押貸款戶均額度從5萬元提高20萬元以上，2016年以來發(fā)放貸款27億元、惠及1.5萬個(gè)農(nóng)戶。寧夏自治區(qū)固原市利用郵儲(chǔ)銀行小額貸款進(jìn)行金融扶貧，對(duì)各轄區(qū)扶貧部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合篩選的農(nóng)戶提供5萬元以下扶貧信用貸款，并建立致富帶頭人、合作社和農(nóng)戶等多方利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。河南省蘭考縣為農(nóng)戶提供小額扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，已發(fā)放3000筆、4億多元貸款，帶動(dòng)8700名貧困人口脫貧。
（二十）搭建科技人才下鄉(xiāng)平臺(tái)。上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)聯(lián)合江浙滬皖4省市農(nóng)科院的農(nóng)業(yè)專家，依托上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)打造長(zhǎng)三角農(nóng)創(chuàng)路演中心，2015年以來開展15次農(nóng)創(chuàng)路演活動(dòng)，使農(nóng)業(yè)專家的科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。
五、改革創(chuàng)新行政管理體制
（二十一）推進(jìn)市轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)合署辦公。湖北省武漢市推進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和漢南區(qū)融合發(fā)展，將54個(gè)黨政部門融合為22個(gè)，大幅減少了行政協(xié)調(diào)事項(xiàng)、提高了行政效能。吉林省長(zhǎng)春市奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)建立一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、鎮(zhèn)區(qū)一體的行政管理新模式。甘肅省金昌市永昌縣河西堡鎮(zhèn)與河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“區(qū)政合一”。
（二十二）推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能相近部門合并。浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)打破條條對(duì)口，將12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、11個(gè)事業(yè)單位和縣派駐部門重新組建為15個(gè)大部門。吉林省延邊州安圖縣二道白河鎮(zhèn)將分散在各部門的相近職能合并，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量分別減少30%、10%。廣東省深圳市光明新區(qū)將行政管理部門縮減為15個(gè)主要職能部門，推行一部多責(zé)、一人多用的行政管理新模式。山東省青島市將建制鎮(zhèn)從77個(gè)減少到43個(gè)，將街道從101個(gè)增加到102個(gè)，新成立的34個(gè)鎮(zhèn)街組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簡(jiǎn)化為5個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)和6個(gè)財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。
（二十三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制。吉林省延邊州延吉市以授權(quán)或委托的方式，將50多項(xiàng)行政審批許可和處罰權(quán)下放朝陽川鎮(zhèn)，并設(shè)立24個(gè)工作窗口承辦。浙江省溫州市蒼南縣將1575項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放龍港鎮(zhèn)，刻制23個(gè)縣級(jí)部門2號(hào)公章、9個(gè)縣級(jí)部門審批專用章授權(quán)龍港鎮(zhèn)使用，將18個(gè)縣派駐部門的300多名行政事業(yè)人員成建制劃轉(zhuǎn)給龍港管理。浙江省寧波市設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)獨(dú)立金庫(kù)，明確轄區(qū)財(cái)政收入超基數(shù)部分市和轄區(qū)所得全額留存，土地出讓金凈收益除上交國(guó)家和省以外部分全額留存。湖北省仙桃市在彭場(chǎng)鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級(jí)獨(dú)立財(cái)政體制，以2014年為基數(shù)的新增稅收地方留成部分全額返還，比上年新增部分按50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（二十四）深化行政審批“最多跑一次”改革。四川省瀘州市設(shè)置綜合政務(wù)服務(wù)窗口，通過流程再造實(shí)現(xiàn)去部門化，分類推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)161項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一章辦結(jié)”，其中158項(xiàng)“只跑一次”，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)等20項(xiàng)“一次都不用跑”。浙江省寧波市、嘉興市、義烏市全面優(yōu)化政務(wù)辦事流程，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”，讓群眾辦事從“最多跑一次”升級(jí)為“就近跑一次”。
第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)基本完成，后續(xù)可圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展等關(guān)鍵制度繼續(xù)探索創(chuàng)新。第二批、第三批試點(diǎn)要繼續(xù)圍繞人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出的大邏輯，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型，將適用于本地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)迅速應(yīng)用，并對(duì)表試點(diǎn)任務(wù)清單，敢拼敢闖、先行先試、趟出新路子，確保任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。各省級(jí)發(fā)展改革委要牽好頭，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)督導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)協(xié)同有關(guān)部門，推動(dòng)改革舉措和政策安排率先在試點(diǎn)地區(qū)落地，并梳理提煉、宣傳推廣試點(diǎn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全國(guó)性制度和政策安排，推動(dòng)新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2018年4月28日
