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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副主任、城市化委員會委員涂圣偉日前在中青在線撰文《協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化》。在文中，涂圣偉指出，作為一個尚未完成城鎮(zhèn)化進程的大國而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設應該相輔相成、互促共進。他同時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于我國城鄉(xiāng)關系變化新特征作出的全局性安排，是在城鎮(zhèn)化進程中前瞻性、系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村問題的戰(zhàn)略設計。
全文如下：
城鄉(xiāng)關系的調適與發(fā)展，是中國社會結構性變遷的重要組成部分，也是我國重大政策調整的主線之一。改革開放以來的經(jīng)驗表明，城鄉(xiāng)二元體制障礙破除越快，城鄉(xiāng)關系更協(xié)調，農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收基礎就更穩(wěn)，整個經(jīng)濟社會發(fā)展大局就更有保障。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，這是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導向作出的戰(zhàn)略安排，也是重塑城鄉(xiāng)關系的創(chuàng)造性舉措，順應了新時代億萬農(nóng)民的新期待，也必將帶來城鄉(xiāng)社會新的歷史性變化。
在今年兩會調查中，鄉(xiāng)村振興成為廣大網(wǎng)民關注的焦點。李克強總理在政府工作報告中指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全面深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。如何有效推進鄉(xiāng)村振興，也成為兩會的熱點話題。
作為一個尚未完成城鎮(zhèn)化進程的大國而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設應該相輔相成、互促共進。一方面，城鎮(zhèn)化依然是解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。在超小規(guī)模經(jīng)營、資源緊約束條件下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，促進農(nóng)業(yè)人口有效轉移，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營騰出空間，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率創(chuàng)設條件；推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，需要發(fā)揮城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的平臺和紐帶作用，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，在城鎮(zhèn)化加快推進階段，滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費需求、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用；解決農(nóng)業(yè)轉移人口“半城市化”問題，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，需要全面深化農(nóng)村改革，在農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度改革上盡快取得突破。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于我國城鄉(xiāng)關系變化新特征作出的全局性安排，是在城鎮(zhèn)化進程中前瞻性、系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村問題的戰(zhàn)略設計。近年來，隨著戶籍制度、“人地掛鉤”“人錢掛鉤”等重大政策的出臺，我國城鎮(zhèn)化建設的“四梁八柱”主體框架已經(jīng)形成，逐步步入穩(wěn)定發(fā)展軌道。在這種背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將發(fā)展的重心向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，是在兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)利益的基礎上，根據(jù)現(xiàn)實需要做出的適當側重，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一。
當前，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設，不僅要推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、公共資源均衡配置、基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共建共享，關鍵要著眼解決人口在城鄉(xiāng)地理空間轉移與要素權益在城鄉(xiāng)配置不同步的問題，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，盡快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，增強城鄉(xiāng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面，在深化戶籍制度改革的同時，暢通有意愿有能力的進城農(nóng)民處置農(nóng)村資產(chǎn)權益的通道，使其“帶資進城、安心落戶”，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量；另一方面，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，健全服務保障機制，讓下鄉(xiāng)的社會主體真正“歸心鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村”，為鄉(xiāng)村振興注入新活力、增添新動力。
