時(shí)間：2018-04-08 12:06:13
來源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道 作者：葉日者
近日，北京市率先全國對各區(qū)縣進(jìn)行營商環(huán)境評價(jià)排名，河南開封聘請國際第三方評估機(jī)構(gòu)對開封市營商環(huán)境進(jìn)行評估，這種用數(shù)據(jù)把脈為政府改善營商環(huán)境找“痛點(diǎn)”的做法，本質(zhì)上反映了政府治理理念開始向用戶導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，是一種“用戶思維”?？梢哉f，自黑龍江亞布力陽光度假村董事長毛振華“雪地陳情”后，營商環(huán)境漸成輿論熱點(diǎn)，廟堂之高至江湖之遠(yuǎn)，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”迅速成為社會共識。
以往，政府治理績效如何，GDP說了算，這是自上而下的評價(jià)方式。營商環(huán)境指數(shù)來自市場和公眾，來自政府之外，自下而上，能直接反映政府治理效果，應(yīng)該成為評價(jià)官員業(yè)績的重要補(bǔ)充。
營商環(huán)境是個(gè)綜合體系，包含支配商業(yè)活動(dòng)所需的一攬子政策、法律、制度和規(guī)則。目前全球公信力最強(qiáng)的世界銀行衡量各國營商環(huán)境的指標(biāo)體系包含11套指標(biāo)，包括“開辦企業(yè)、獲得電力供應(yīng)、注冊財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”，這些指標(biāo)恰恰涉及政府職能的方方面面，政府治理好，營商環(huán)境自然好，政府治理差，營商環(huán)境必然差。
營商環(huán)境折射出政府和市場的關(guān)系定位。營商環(huán)境指數(shù)偏低的地區(qū)無不是官本位思想嚴(yán)重，政府對企業(yè)干預(yù)過多，手伸太長的地方。毛振華事件調(diào)查結(jié)果表明，某些地方官員法治意識仍然淡薄，將濫用職權(quán)視為理所應(yīng)當(dāng)。各地政府只有從思想上厘清“政府的歸政府、市場的歸市場”這一前提，營商環(huán)境建設(shè)才能找對初心。
十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)”，營造好的營商環(huán)境更需要良好的政治生態(tài)。從整肅工作作風(fēng)入手，杜絕吃拿卡要、杜絕懶政庸政怠政，建立一支敢為發(fā)展擔(dān)當(dāng)、敢對歷史負(fù)責(zé)的公務(wù)員隊(duì)伍，政治生態(tài)才能風(fēng)清氣正，營商環(huán)境必然清清爽爽。
怎么改善營商環(huán)境？有的提“店小二式”服務(wù)，有的提“管家式”服務(wù)，更有人提出“媽媽式”服務(wù)，無論哪種管理和服務(wù)方式，最終應(yīng)歸結(jié)為簡潔、高效、規(guī)范、法制的管控和治理方式，力求監(jiān)管到位不越位，補(bǔ)臺不拆臺。
商業(yè)發(fā)達(dá)，則人民群眾生活水平高，幸福感獲得感強(qiáng)，商業(yè)欠發(fā)達(dá)，則人民群眾生活水平低，幸福指數(shù)低。如果各方執(zhí)政者把營商環(huán)境的提升和改善當(dāng)做提高人民生活水平的民生問題來看待，那么營商環(huán)境就找到了根植人民的不竭動(dòng)力。
(作者系最高人民檢察院特約檢察員）
