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2025年03月13日
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城市化網訊 日前，泛華集團董事長、城市化委員會委員楊天舉在接受媒體采訪時指出，推進鄉村振興、重塑城鄉關系，關鍵在于縣域如何創新城鄉發展模式，走城鄉融合發展之路。
楊天舉分析，縣域一頭連著城市，一頭連著農村，是宏觀和微觀、城市和農村、農業和工業、農民和市民的結合部，是新時代推進城鄉發展的重點和著力點，是推進城鄉經濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農村勞動力、促進農村現代化的主要依托，是農民問題集中區域和統籌城鄉發展的關鍵載體。“可以說，縣域科學發展、城鄉融合牽動著鄉村振興戰略實施。”
對于一般地區縣域，其城鄉的發展是發現價值、創造價值，最終實現價值的過程。楊天舉認為，首先必須站在區域發展的層面甚至國家的層面，研究其發展使命，示范價值，發現價值；其次通過重塑發展動能，建設城鄉載體，創新體制機制、彰顯人文特色構建縣域發展路徑，不斷創造價值；最終以重點項目、特色小鎮、重要的體制模式創新為抓手，推進城鄉發展，實現價值。即以發展創新模式為旗幟，以體制創新、重大項目為抓手，以資源整合、要素集聚為平臺，以產業為支點，以金融創新為翅膀，信息化為手段，系統性創新、產業聯動，推動城鄉融合發展，重構縣域城鄉發展政治、經濟、人文生態系統，推動實現鄉村振興。
以中部地區、人口眾多、資源和發展都處于一般水平的河南省蘭考為例，縣域如何立足于自身的資源稟賦和發展的基礎上，站在區域發展大格局或國家層面上研究其承載的功能與示范價值，是其破解發展難題，厚植發展優勢的關鍵命題。
“需要從頂層設計入手。”楊天舉認為，從蘭考來說，如何通過頂層設計解決發展問題，實現從政治優勢上升到政策優勢，發展優勢，經濟優勢，研究其城鄉發展在全國的示范價值，通過理念創新，實現價值提升。“蘭考最核心的優勢就是焦裕祿學院，我們提出拓展焦裕祿學院的功能，使其不僅僅是黨性教育基地，還成為縣域城鄉發展創新模式推廣中心和創新成果的展覽展示中心，成為縣域城鄉問題解決方案的示范點。” 楊天舉表示，中西部多數縣域城發展過程中遇到的發展問題、建設問題、金融問題、運營問題以及平臺載體問題，都可以在蘭考示范點中找到示范，使焦裕祿學院能夠成為縣域城鄉發展的示范點，在示范產業的方向上可以選擇智慧城市、海綿城市、特色小鎮、森林公園、濕地公園、裝備式建筑、分布式能源等在重點鎮形成示范園區，打造一鎮，一試點，一突破。
產業興，則經濟興；產業富，則百姓富。產業發展是當前縣域經濟最緊迫最艱巨的任務，也是解決發展不足矛盾的關鍵步驟。蘭考產業發展和我國大多數縣域的產業發展現狀類似，產業層次較低，鏈條較短，支撐力不強，三次產業結構不優；在家具制造及木制品加工、食品及農副產品深加工、樂器制造、畜牧養殖等產業方面具有一定的優勢。
基于此，楊天舉認為可以從以下幾個方面塑造蘭考產業發展新動能：首先，以區域畜牧業、高端木制品的品牌打造為基礎，打造區域的要素市場，構建地方的結算經濟，實現買全國、賣全國的交易結算，形成區域的交易中心、品牌中心、認證中心、檢測溯源中心、價格形成中心，推動農產品加工、家具制造等第二產業發展，帶動第一產業規模化經營和效率的提升，走一條以特色產業服務引領帶動新型農業、新型木業、新能源產城融合發展的產業路徑，以全產業鏈、循環經濟、產城融合模式的321產業發展路徑。其次，在產業體系構建上，通過優體系、調結構，圍繞“強化主導、鏈群發展；突出功能、搶占高端”的產業發展理念，以開放與跨區域合作的理念，推動工業發展走上產業鏈集群、城鄉統籌、區域聯動的產業發展路徑，構建公共研發創新、產業基金、人才交流與招商服務四大產業發展平臺，推動產業發展與科技創新、互聯網加速融合，拓展蘭考產業發展新空間。最后，堅持強縣與富民、城鎮與鄉村統籌發展的目標要求，推動蘭考“縣城—鄉鎮—村莊—農戶”四層梯度的工業城鄉分工協作體系，依托產業集聚區、專業園區和產業廊道特點，形成產業空間布局，真正實現強縣與富民。
蘭考縣是城鄉二元結構突出的地區，對于這樣的地區如何構建城鄉載體？楊天舉認為，首先構建以縣城為中心的中心城區—重點鄉鎮—般鄉鎮—特色村的四層城鄉體系，形成不同節點城鎮，錯位發展、大基礎設施逐級輻射、產業聯動、城鄉統籌的發展格局。通過中心城市帶動全域發展，重點鄉鎮引領示范和提升和聚集，帶動一般鄉鎮的發展，特色村作為體系的重點支撐。其次，重點鎮的建設，按照重點與周邊鄉鎮共建共享，輻射一般鎮和美麗鄉村。推進生態環境建設，加快完善路網、水網、電網，加強供氣、供熱、通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，推進鎮域基礎設施和環衛管理一體化。發掘和弘揚當地民居建筑風格，突出小城鎮地域文化特色鼓勵城鄉推廣應用“新技術、新材料、新能源、新工藝”，并催生新產業、新業態。
此外，縣域鄉村振興戰略實施應以將產業類項目、基礎設施項目和特色小鎮建設作為縣域城鄉發展的三大抓手。以產業類增加塑造發展動力，以基礎設施項目為支撐，以特色小鎮項目為亮點和樣本，帶動全域城鄉的發展。
基于蘭考產業發展現狀，楊天舉提出通過建設金融商務區融媒體傳播示范基地、特色文化區黨政教育示范基地、產業集聚區城市創意工場、產業聚集區、現代農業示范區等產業項目建設，提升產業聚集能力，推動經濟發展。以中心城區、重點鎮為重點，加快政府公共項目和重點基礎設施項目建設步伐，推動基礎設施的城鄉統籌發展。選擇有特色、有基礎的地區建設特色小鎮，比如基于桐木樂器制造的基礎，打造音樂小鎮，基于區域的溫泉資源，打造溫泉旅游小鎮等，通過特色小鎮建設，帶動資源的集聚合，輻射周邊區域發展，帶動全域城鄉的發展。（信息來源：中新網）
