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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、城市化委員會委員黨國英日前撰文指出，鄉(xiāng)村振興成敗主要面臨兩個彼此關聯(lián)的問題，一是未來城鄉(xiāng)人口布局變化趨勢，二是土地制度改革的力度。他反對將城市化與鄉(xiāng)村振興對立起來，認為二者可以相得益彰，正如他所言：“農(nóng)村不美，中國不會美。反過來說，城市不美，農(nóng)村不會美，中國也不會美。”
全文如下：
我國現(xiàn)有城市化水平可能被低估。按照國際上替代城市概念的“人口稠密區(qū)”概念，我國不僅絕大部分建制鎮(zhèn)是屬于城市范疇，就連一些村莊也屬于城市范疇。
自去年10月，習近平總書記在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，有關該戰(zhàn)略的工作正在逐步開展。今年2月4日，中央公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。在上周剛剛過去的兩會上，“鄉(xiāng)村振興”也成了高頻詞。
其實，鄉(xiāng)村振興成敗主要面臨兩個彼此關聯(lián)的問題，一是未來城鄉(xiāng)人口布局變化趨勢，二是土地制度改革的力度。有關這兩方面的判斷與決策，均與市場機制發(fā)揮作用的空間大小有關。市場作用空間足夠大，鄉(xiāng)村便可振興；市場作用機制不暢，鄉(xiāng)村振興無從談起。
從今年“兩會”出現(xiàn)的信息看，中央對城鄉(xiāng)未來人口布局變化趨勢已經(jīng)有明晰的判斷。在今年全國人大廣東代表團會議上，習近平總書記講到了他對未來城鄉(xiāng)人口布局的一個具體看法。他說，未來我國鄉(xiāng)村還會有三四億人口，這個情況被他看做振興鄉(xiāng)村的重要依據(jù)。
在目前的政策討論中，有一種意見把城市化與鄉(xiāng)村振興對立起來，擔憂進一步推進城市化會妨礙鄉(xiāng)村振興。我并不認同這一看法。鑒于數(shù)據(jù)不充分，下文的討論在數(shù)據(jù)上可能不精準，但在基本趨勢的判斷上應該不會有大的出入。
城市化不是多大的難題
采用較易接受的說法，我國人口高峰期的總量約15億或略少，如果這個時候鄉(xiāng)村人口有3億，意味著城市化率約為80%，這已經(jīng)是發(fā)達國家的城鄉(xiāng)人口布局特征。
進一步估計，我國今后一個時期城市化率提高速度會減慢，每年平均提高約1%，那么，在2038年前后，我國城市化率會達到80%。按這個判斷，我國在20年內(nèi)，約有3億人需要進入城市，平均每年約1500萬。這意味著城市人口總量還會顯著增加。
實現(xiàn)上述目標看起來任務艱巨，其實不然。我國現(xiàn)有城市化水平可能被低估。
按照國際上替代城市概念的“人口稠密區(qū)”概念，我國不僅絕大部分建制鎮(zhèn)是屬于城市范疇，就連一些村莊也屬于城市范疇。我國設有中心小學的村莊，估計近半數(shù)符合“人口稠密區(qū)”的標準，考慮到未來可能發(fā)生的調(diào)整，今后保守估計還有近萬個村莊不會是真正的農(nóng)區(qū)村莊，即那里的人口基本不是農(nóng)場家庭。
現(xiàn)實中，我國農(nóng)村大量的所謂農(nóng)民，已經(jīng)不是真正的農(nóng)民，我把他們稱為不真正下地的“地畔農(nóng)民”。我國真正以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的人口，現(xiàn)在應該在4億左右，而實際的城市化率估計已經(jīng)達到65%以上。這意味著，今后每年需要進城的實際人口應該顯著小于前述1500萬人，待“城市化”的人口也不是3億，而是不到2.3億。
如果我國對城鄉(xiāng)區(qū)劃制度作出適當改革，降低城市門檻，城市人口總量就會顯著增加。通過改革，大量鄉(xiāng)村居民點應該“實至名歸”，一批村莊，特別是建制鎮(zhèn)所在地的居民點，應該被劃為“縣轄市”。將“市管縣”制度撤銷，再將農(nóng)業(yè)比重較大的縣做大幅度的合并，例如陜西秦嶺以南的25個縣區(qū)，可以合并至七八個，全國合并到800個以下，就可以全面推行“省直管縣”，并在每個縣里發(fā)展幾個“縣轄市”。
全國各類城市發(fā)展到3500個左右，這樣也不需要將每一個建制鎮(zhèn)當做“城市”，就是踏踏實實的農(nóng)村鎮(zhèn)，全國這種鎮(zhèn)可以有三萬至五萬座。現(xiàn)在講的農(nóng)村“三產(chǎn)融合”、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)服務，都在這樣的鎮(zhèn)上。習總書記在上述講話中還提到的“逆城市化”人口，也適合在鎮(zhèn)上，沒必要、也不可能三兩戶分散在田野居住。
有人擔心中國土地資源缺乏，不能搞城市化。其實，我國是建設用地利用效率低，而非缺乏土地。中國城市建設用地利用效率如果達到深圳的水平，GDP再增加3倍，也不用增加建設用地。如果真是缺乏土地，則更需要搞城市化。
推進城市化十分必要
農(nóng)業(yè)進一步現(xiàn)代化以后，20%的鄉(xiāng)村人口中，真正的農(nóng)業(yè)專業(yè)人口會在1億左右，占未來15億人口的6%左右。其他約2億在鄉(xiāng)村居住的人口，多是與農(nóng)業(yè)有一定關聯(lián)的人口，盡管他們不是真正的農(nóng)民。
之所以判斷專業(yè)農(nóng)業(yè)人口在1億左右，是因為在這個規(guī)模上，估計農(nóng)戶家庭收入水平會與城市居民比較接近，人口轉移會進入一個相對緩慢的時期。
農(nóng)業(yè)人口大幅度減少也是國民經(jīng)濟整體健康發(fā)展的必要。按國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)人口比下降到5%左右時，國民吃飯開支的比重（恩格爾系數(shù)）可能會下降到20%以下，意味著國民福利水平的極大提高。食物質量提高，價格相對降低，國民的創(chuàng)新活力會顯著提高。此外，農(nóng)產(chǎn)品成本的降低，會增強我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力，減輕農(nóng)業(yè)強國向我國輸出農(nóng)產(chǎn)品的壓力。
國際學術界還有一個發(fā)現(xiàn)，在距離一座城市半小時車程范圍里，農(nóng)業(yè)水平要高于其他區(qū)域。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，也證明了這一點。
我國長三角、珠三角都市區(qū)周邊一帶的農(nóng)業(yè)水平相對較高。這是因為距離城市較近的區(qū)域，農(nóng)戶易分享城市文明和先進技術，也容易吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。按這個規(guī)律，如果我國城市數(shù)量能擴大到前述那樣的規(guī)模，并且能在農(nóng)區(qū)能適當均勻分布，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大有裨益。
這方面我們要學習荷蘭。荷蘭的平均國土面積的人口密度比我國“胡煥庸線”以東區(qū)域還高，但荷蘭農(nóng)業(yè)普遍實行家庭農(nóng)場制度，城市化率高達90%。荷蘭學者說，從某種意義上講，全荷蘭就是一個城市，這是因為荷蘭的小城市分布相當均勻，任何一個家庭農(nóng)場經(jīng)營者都能十分方便地分享城市公共服務，盡管他們在自己的居住點沒有城市設施。
有些朋友因擔心農(nóng)村人才走失而不贊成城市化。我自己的調(diào)查就否定了這種看法。村莊人口大量出走的情形主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)效率很低的地方。農(nóng)業(yè)效率高的東部地區(qū)完全不同，不僅土地絕無撂荒，且真正下農(nóng)田的專業(yè)化農(nóng)民基本是中青年，甚至是大學生。
現(xiàn)有農(nóng)村窮人更需要城市化
推進城市化，吸引農(nóng)業(yè)轉移人口逐步進城，城市自己首先要美好。我國過往城市發(fā)展的一個優(yōu)點，是相對富裕的居民與相對貧窮的居民，不像有的國家那樣，在居住區(qū)上高度分離。這個優(yōu)點要繼續(xù)堅守，并進一步優(yōu)化。我們的缺點是，居民區(qū)建設用地的比例太低，房地產(chǎn)行業(yè)政策機制不合理。這導致房價居高不下，連城市中產(chǎn)居民也只能住多層住宅，獨棟房屋只有極少數(shù)富豪才能享有。這樣的城市缺乏魅力，不利于居民健康。高房價還提高農(nóng)業(yè)轉移人口進入門檻，限制城市化推進。
未來，小農(nóng)因分化而部分進入城市，其余逐步轉變?yōu)閷I(yè)化程度高的農(nóng)村中產(chǎn)階層。那些難以進入社會就業(yè)分工系統(tǒng)的農(nóng)村人口，例如各類殘障人口，也應該進入城市。這部分人不適合居住在農(nóng)村，應該進入城市獲得更有效、更人道的幫助。
現(xiàn)代政府的窮人住房計劃（通常是樓房）和營養(yǎng)計劃在城市更容易實行，財務成本更低。農(nóng)村人口布局出現(xiàn)大變化以后，這部分人口若與專業(yè)農(nóng)戶分散居住在小型居民點，他們就等于完全與世隔絕，大概除了有口飯吃之外，無法享受到任何其他公共服務。如果有政府適當引導，農(nóng)村窮人會逐漸轉移到城市，使農(nóng)村居民的中產(chǎn)化更容易實現(xiàn)。按這樣一種趨勢，我國農(nóng)村脫貧工作會轉型為城市居民脫貧工作。
農(nóng)村不美，中國不會美。反過來說，城市不美，農(nóng)村不會美，中國也不會美。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興不是對立的，二者可以相得益彰。
關于城鄉(xiāng)人口布局變化趨勢的判斷明朗以后，我們還需要深化土地制度改革，使我國真正走上一條城市充滿活力、鄉(xiāng)村生機盎然的發(fā)展道路。（信息來源：鳳凰財經(jīng)）
