3月25日,國家發改委主任何立峰在中國發展高層論壇上回應機構改革的話題時表示,這次機構改革是新中國成立以來,范圍最廣、力度最大,意義和影響也最深遠的一次機構改革。他指出,本次發改委機構改革手段是“瘦身”,目的是“強體”,新時代發改委將更高質量發揮宏觀管理和經濟綜合協調職能。
一直以來,發改委作為國務院第一大部委,職權涉及國民經濟和社會發展中長期規劃、經濟運行調節、經濟體制改革、價格改革等,同時參與財政政策、貨幣政策及金融業監管政策的制定,一向被稱為“小國務院”。在長期的運行中,各方對發改委“行政干預過多、計劃色彩重、與其他部委存在職責交叉”等多有詬病,呼吁改革的聲音也一直很強烈。
眾所周知,國家發改委前身是國家計委,曾長期承擔著政府對綜合經濟管理的職能。1998年,國家計委更名為國家發展計劃委員會,主要職責是管理有關國民經濟全局事務,著力制定發展戰略,進行宏觀經濟管理。2003年3月,再次進行機構改革,將原國家經貿委的部分職能和原國務院經濟體制改革辦公室一同并入國家發展計劃委員會,改組為國家發改委。5年后,國家發改委的工業行業管理有關職能和對國家煙草專賣局的管理,劃入新組建的工信部;同時組建國家能源局,并由其代管。不過,國家發改委改革到此,仍有不少微觀層面的職責。
而此番機構改革,則一下子“砍掉”發改委七項職能,具體表現在:組織編制主體功能區規劃職責,整合進新組建的自然資源部;應對氣候變化和減排職責,整合進新組建的生態環境部;農業投資項目管理職責,整合進新組建的農業農村部;重大項目稽察職責,劃入優化后的審計署;價格監督檢查與反壟斷執法職責,整合進新組建的國家市場監督管理總局;藥品和醫療服務價格管理職責,整合進新組建的國家醫療保障局;組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理,管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責,整合進新組建的國家糧食和物資儲備局。
這么做,顯然是對外部聲音的積極回應。發改委職能范圍過大,固然有其積極作用,但在過去也確實管了很多不該管、也管不好的事項,不如集中實現宏觀管理本位。毫無疑問,減少微觀的審批等具體事項管理,使發改委逐漸從微觀運行中抽身,有利于提升其在宏觀調控和發展規劃中的效能以及精細化程度。
從以往的“無所不管”到逐步放權給市場、給專業部門、給地方,看上去是在“限權”,實則是一種固本培基。通過本輪機構改革,國家發改委與其他部委職能交叉、重疊的現象,將會得到明顯改善;新的國家發改委也將減少對微觀事務的干預,更好地發揮宏觀調控作用。
發改委的改革也是本輪黨和國家機構改革的縮影。一切改革都應該從市場出發、從現實出發、從民眾需求出發,放就要放徹底,管就該管到位。通過深化黨和國家機構改革,一方面可以使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用,進一步釋放市場和社會活力;另一方面,也將逐步構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,推進國家治理體系和治理能力現代化。