時(shí)間：2018-03-08 10:36:50
來源：新京報(bào) 作者：社論
3月7日上午，十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長肖捷、副部長史耀斌和胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。肖捷部長指出，今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，通過推進(jìn)這項(xiàng)改革，有力地促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平。
重點(diǎn)推動(dòng)教育、醫(yī)療、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域的央地財(cái)政權(quán)責(zé)劃分，無疑是有的放矢：理順央地財(cái)稅關(guān)系，向來被視作財(cái)稅改革中“難啃的硬骨頭”，如今依循循序漸進(jìn)的次序，分領(lǐng)域劃分央地“責(zé)任清單”，就展現(xiàn)了“骨頭再硬也得啃”的決心。
回顧我國財(cái)政改革的歷史，1994年的分稅制改革，有效地劃分了中央地方的收入范圍與支出責(zé)任，為我國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也成為我國實(shí)現(xiàn)26年高速增長的重要保障。
但彼時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)總量還很小，全社會(huì)對公共財(cái)政的需求還不是那么強(qiáng)烈。經(jīng)過26年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)總量已很龐大，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí)，中央地方財(cái)政關(guān)系面臨著新的需求和要求，迫切需要進(jìn)一步調(diào)整完善。
從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)行的財(cái)政體制下，以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系業(yè)已成型。這有其歷史合理性，但在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，也帶來了相應(yīng)的隱患。
例如，目前地方債務(wù)中的有些風(fēng)險(xiǎn)、PPP的某些變異，都與地方政府增長主義密切相關(guān)，或者說，與中央地方財(cái)政關(guān)系沒有得到適時(shí)調(diào)整直接相關(guān)。因此，適應(yīng)全社會(huì)矛盾變化，迫切需要建設(shè)公共財(cái)政，形成以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的中央地方關(guān)系，這就要盡快合理劃分央地事權(quán)與支出責(zé)任，還有收入，以與央地關(guān)系新導(dǎo)向相對應(yīng)。
前不久，國務(wù)院公布了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革方案，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域八大類18個(gè)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。這為分領(lǐng)域推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)，使得中央地方在基本公共服務(wù)的支出責(zé)任上做了數(shù)量化的界定。所以，這被視作我國財(cái)政改革的重大舉措。
接下來，除了繼續(xù)加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等專門領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革外，進(jìn)一步推進(jìn)央地收入劃分改革，也會(huì)愈顯重要。
今年的政府工作報(bào)告就明確提出，“推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案”。這就指向了，遵循公平、便利、高效等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。與此同時(shí)，加快構(gòu)建地方主體稅種。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過稅收返還方式解決。
總的來看，2018年央地收入劃分改革是一項(xiàng)關(guān)系長遠(yuǎn)的重大改革，也確實(shí)該以“快馬加鞭未下鞍”的氣勢，加快推進(jìn)，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)完善，也為高質(zhì)量發(fā)展奠定基石。
