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2025年03月13日
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回憶起2017年元旦的那場跨年霾，環保部大氣司司長劉炳江至今還對當時的無奈記憶猶新。
那一年是《大氣污染防治行動計劃（2013~2017）》（以下簡稱“大氣十條”）的收官之年，之前4年的重拳減排已經使得北京市PM2.5的年均濃度從每立方米89微克降至73微克，但離“大氣十條”每立方米60微克的目標還有很大差距。
2017年年初的“跨年霾”使這場硬仗的結果變得更撲朔迷離。劉炳江說，那場持續了7天的重污染，使北京的PM2.5累計增加1800微克，分攤到365天，相當于每天多了4微克，北京的PM2.5攻堅戰的難度陡然增加。
出人意料的是，2017年年底，北京市成功將PM2.5的年均濃度控制在每立方米58微克，不僅超額完成任務，而且在本應該污染最重的12月，躋身全國空氣質量十佳城市。
究竟是什么招數使京津冀地區交出了合格的藍天成績單？民間關于2017年大風多、天幫忙的說法是否站得住？這一年的強勁治污是不是運動式的？未來藍天如何繼續？一批新增污染重地怎么破？今天，記者采訪了多位環保人士，解析藍天保衛戰之下的多個疑問。
跨年霾如何變為北京藍
2017年下半年開始，藍天幾乎是北京的常態，PM2.5的濃度也在9月就控制在了每立方60微克。從年初的跨年霾到下半年的北京藍，到底哪些招數管住了污染？是不是意味著前4年的勁兒使錯了？
劉炳江作了一個對比，今天北京市正經歷重污染天氣，而且今天的氣象條件與2017年跨年霾時相似，但這次卻沒再“爆表”，只啟動了黃色預警。劉炳江說，這說明，2017年京津冀地區進行的兩大攻堅行動效果顯著。
兩大攻堅行動由若干減排工作構成，其中核心手段是散亂污企業的整治和散煤替代。
劉炳江說，這一年，京津冀整治了6.2萬家散亂污企業，還有397萬戶實現了散煤替代，再加上對機動車的整治、揚塵治理等傳統手段，京津冀治霾出現轉折。
劉炳江說，盡管散亂污企業整治和散煤替代是在2017年大規模完成的，但與前4年的基礎工作密不可分。前4年，完成了對散亂污企業的大數據統計和衛星定位，使得整治更加精準；前4年電網、氣網等基礎設施的準備也使散煤替代有了可能。
北京藍是不是風幫忙
與前幾年相比，北京2017年秋冬季的大風天似乎更多一些，所以也有人認為，2017年北京實現藍天目標主要是天幫忙。
國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌不贊同這樣的說法，他認為，2017年氣象條件的確比較有利，但北京空氣質量的改善，人的貢獻要占到70%以上。
賀克斌解釋說，2016年，中國工程院曾組織了50多位專家對“大氣十條”實施前3年的情況進行中期評估。那份評估預判，按當時的治理力度，北京要在2017完成藍天目標是有困難的。因此，2017年，環保部聯合京津冀地區推出了整治散亂污企業、散煤替代為重點工作的兩項攻堅行動。
兩項行動之前，賀克斌等國內頂級大氣專家又作了一次評估，評估認為，如果攻堅行動的措施到位，那么北京有可能在2017年年底將PM2.5控制在每立方63微克。而實際的結果是，北京2017年PM2.5的年均濃度則是每立方58微克。
在賀克斌看來，預測值63微克與實際值58微克之間的差異可以看作天幫忙的結果，而從2016的平均值73微克降低至預測值的63微克，確實是真真切切的人的努力。這樣算下來，人的貢獻大約占70%，而天幫忙大約占30%。
5600人的跨年執法是不是運動式治污
2017年4月起，環保部調集了5600名環境執法人員，對京津冀的28個城市進行為期一年的強化督查執法。有人評論，這是一種急功近利的運動式治污、效果待觀察，并提出治污應該靠長效機制。
在環保部新聞發言人劉友賓看來，這輪強化督查不是“運動式”治污，更不是“一陣風”，它本身就是長效機制的體現。
劉友賓說，截至2018年2月底，28個強化督查組對京津冀28個城市的21萬個企業（點位）進行執法檢查，發現各類涉氣環境問題3.6萬個，督辦突出問題兩萬件，極大地減輕了重污染天氣的影響，也有效保障了“大氣十條”的圓滿收關。
在劉炳江看來，強化督查體現了執法力量的優化配置。他說，污染重、治理任務的地區本就應該配置水平更高、人數更多的執法隊伍。未來也應該根據環境質量改善是需求在全國范圍內配置執法人員，這一輪強化督查就是一次有益的嘗試。
京津冀藍天多了是不是可以高枕無憂
藍天常在，治霾是不是可以松口氣了？專家們的態度很一致：京津冀的空氣質量與國家標準還有較大的差距，絲毫不能松懈。
賀克斌說，2017年下半年，我國成立了國家大氣污染防治攻關聯合中心，設立28個跟蹤研究工作組，分別入駐京津冀28個城市、“量體裁衣”研究治霾之策。這些工作組在2017年的秋冬季重污染發生時，已經發揮了作用。
賀克斌說，京津冀的這28個城市，面積不到全國總面積的3％，但是排放了全國10％以上的二氧化硫、15％的氮氧化物和一次顆粒物，排放強度高出全國平均水平的3倍到5倍，這充分說明，這一地區未來還有硬仗要打。
目前，28個工作組已經進一步摸清楚了各自負責的城市的污染源排放清單。賀克斌說，這份清單有利于今后更精準地“因城施策”。28個工作組正在分別給28個城市制定未來3年的藍天作戰計劃，為打贏藍天保衛戰提供強有力的科技支撐。
新的污染之城怎么辦
京津冀順利完成了“大氣十條”任務，但又有些地區空氣質量下降：東北地區在2017年冬季頻繁爆表，陜西等地紅警不斷，此前表現良好的長三角地區也在今年年初多次遭遇“霾伏”。
劉炳江說，環保部已經密切關注這些新出現的污染城市，而且重污染的原因也基本掌握。此外，環保部正在制定打贏藍天保衛戰的三年計劃。
劉炳江說，打贏藍天保衛戰的主攻陣地是以京津冀及周邊等重點區域；主攻方向是著重是解決產業結構問題、能源結構問題、交通結構的問題；突破點則是通過區域聯防聯控，重點解決重污染過程的影響。
